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曹一作（新华社发）

无论是深夜加班后的慰藉，还是雨天宅家时的方便，如今，外卖已深度嵌入人们的日常生活。但许多人也会担心，自己点的外卖出自一些食材来源不明、卫生环境堪忧的无堂食小店。

何为无堂食外卖？主要是指专营外卖的食品经营场所，不设堂食区域，仅保留厨房及操作间，多分布于居民楼、厂房等场所，具有经营成本低、线上运营等特点。他们有的借虚假宣传包装成高评分店铺，隐身逼仄居民楼内无证经营，将隔夜食材重新加工上市……这些“小作坊”藏在隐秘角落，成了消费者看不见的“网下黑”。

为什么无堂食外卖成为社会关注的焦点？其背后的各类乱象为何屡禁不止？各方又该如何发力，推动无堂食外卖规范经营？记者对此进行了采访。

后厨失守，暗藏食品安全隐患

“上大学时我就爱吃这家的饺子，吃起来方便，又比较合口味。”初入职场的王女士告诉记者，“后来看到了这家店的负面新闻，但基于情怀和信任，我还是下了两单，没想到遭到了无情‘背刺’。”

第一次，王女士在外卖的饺子里发现了一只小虫子，还安慰自己这或许是意外。不信邪的她3天后再次下单，又吃出了不明异物。

“我之前去过这家的线下堂食店，印象还不错。”她解释道，“但哪能想到，他们既有做堂食的店，也有不做堂食的店。而我点的这家偏偏就是不做堂食的外卖店。”

这一案例只是无堂食外卖乱象的冰山一角。人们也许从新闻中看到过这样的场景：胡同深处、回收站旁，“看不见的厨房”藏身于此，十几平方米的操作空间昏暗逼仄，有的员工赤膊上阵、徒手抓取食材，店内苍蝇乱飞，灶台墙壁上凝结着发黑的油垢；背街小巷、写字楼内，十几家外卖档口“挤”在一处，他们共用证照、资质造假，为了通过平台“必须有堂食条件”的审核，伪造店内环境照片进行虚假宣传……

北京德和衡律师事务所高级合伙人、律师马丽红归纳指出，实践中最常见的违法行为集中表现为以下三类：一是无证照经营或伪造、冒用食品经营许可证，部分商家“一照多开”规避监管；二是使用过期、变质食材，违反原料采购索证索票制度；三是在不符合卫生标准的场所加工食材，存在交叉污染风险。

“法律上，这些行为可定义为违反食品安全管理义务的违法行为。”马丽红说，“情节严重的，还可能触犯《中华人民共和国刑法》，构成生产、销售不符合安全标准的食品罪。”

数据显示，截至今年6月，中国网上外卖用户规模达5.69亿人，占网民整体的50.7%。另据中国消费者协会发布的2025年度“共筑满意消费”消费维权年主题调查报告显示，在服务类消费中，对网络订餐消费不满意的消费者占比已从2024年的10.6%增至2025年的15.7%。

对此，中国法学会消费者权益保护法研究会副秘书长陈音江表示，无堂食外卖若不纳入有效监管，不仅会消耗社会信任、影响消费信心，更将直接威胁消费者生命健康安全，带来严重后果。

“黑心作坊”为何屡禁不绝

今年7月，江苏南京一家专营外卖的小龙虾店因违规使用草酸清洗小龙虾，被市场监管部门吊销食品经营许可证，处以高额罚款并清出外卖平台。

该店铺曾在外卖平台上月销量逾千，是评分4.9的“网红店铺”，看似生意红火、品质可靠。但到了现场才发现，其实际的食材加工地点位于狭窄的走廊通道，一筐筐小龙虾浸泡在散发着酸臭味的溶液中，备餐环境污秽不堪。

无堂食黑厨为何屡禁不止？

马丽红认为，无堂食外卖不设线下服务、仅通过网络接单，这种经营模式规模较小、隐蔽性强，客观上增加了监管难度，致使传统监管模式难以全面、高效覆盖。商家被发现的风险小，不易受到外界监督，加之受利益驱使，容易滋生不诚信经营甚至违法行为。

“现行处罚多以罚款为主，金额通常在数万元以内，部分案件还存在处罚周期长、执行难的问题。”马丽红指出，“对不法商家而言，罚款金额远低于其长期非法获利，只要更换经营主体、平台即可规避处罚。反观守法商家，需承担证照办理、场地合规等多项成本。这就导致部分商家滋生了‘劣币驱逐良币’的侥幸心理。”

另一方面，平台失守也为“幽灵外卖”开了方便之门。