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中国市场之大，毋庸置疑。在世界百年未有之大变局与贸易保护主义交织的当下，纵深推进全国统一大市场建设，既是当务之急，更是战略之举。

“纵深推进”，难点在于如何破除地方保护与市场分割。为把税收留在当地，对企业迁出搞多部门论证；外地企业想要开辟新市场，必须在当地投资经营或者设立分支机构……地方规则林立、互不相通的现象背后，往往藏着“跑偏”了的政绩观。刚刚闭幕的中央经济工作会议，对“树立和践行正确政绩观”提出明确要求。深挖根源，通过系列举措的协同推进，善用“指挥棒”，明确“红绿灯”，才能为中国经济高质量发展扫清关键的制度障碍。

纠治“指挥棒”偏差

我国过去40多年经济的快速发展，一定程度上得益于各地之间的竞争。但这种竞争“锦标赛”也带来另一个后果，就是地方政府过分看重增长数据和地方税收，保护主义倾向较为严重。一些地方政府的行政垄断行为以及不当举措引发的市场垄断行为，阻滞了全国统一大市场的发育与成长。

要想获得消除市场分割、地区封锁和利益藩篱的持续改革动力，就必须扎实开展包括地方政府政绩评价考核体系在内的系统性、配套性改革，使之导向制度化、长期化、服务化发展。

党的十八大以来，习近平总书记直指长期存在的片面政绩观，强调“不要换一届领导就兜底翻，更不要为了显示所谓政绩去另搞一套”，明确“我们不再简单以国内生产总值增长率论英雄，而是强调以提高经济增长质量和效益为立足点”，指出“任何时候我们都不能走那种急就章、竭泽而渔、唯GDP的道路”，要求将“统一政府行为尺度”纳入全国统一大市场建设核心框架……一系列重要论述和工作部署，不断校准考核“定盘星”，指引行至关键阶段的中国经济锚定航向，牢牢掌握发展的历史主动。

“这彰显了我国宏观经济治理价值观的深刻转变。从着力追求经济增长，到强化环境保护与社会发展指标权重，再到此次‘十五五’规划建议将‘坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点’作为各级考核制度的重要方面，都是顺应发展大势、深刻把握规律后的主动调整，保证了党的意志通过政绩观的引领贯彻落实到各地。”中国宏观经济研究院市场与价格研究所室主任、研究员曾铮说。

方向已明，但落脚到实践中，依然存在不少问题。有的地方对建设全国统一大市场与地方发展的关系认识不到位，打自己的“小算盘”，搞自己的“小循环”；有的地方不能准确认识政府和市场的边界，认为外来企业利用或侵占了本地资源，因此设置准入门槛；有的地方缺乏市场经济的思维，没有创新发展的办法，仍习惯于路径依赖，通过打造“政策洼地”进行招商引资。

政绩考核，考的是人，抓的是事。紧盯高质量发展这个首要任务，明确评价标准、优化考核指标，才能引导各级领导干部在处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、近和远的关系中，形成推进全国统一大市场建设合力。

约束与激励并重

为各类经营主体破壁清障！2024年8月1日起，《公平竞争审查条例》施行。这一刚性约束，将政府干预经济的政策措施纳入审查框架，让政府“有形之手”尊重公平竞争的市场规律，尊重市场对资源配置的决定性作用，更好发挥政府作用。

这意味着，要加强竞争政策与其他政策的协同。各地区各部门拟出台的增量政策必须进行事前合规性审查，确保产业政策、投资政策、财政政策等与竞争政策的目标相一致；处于运转中的存量政策，含有地方保护、指定交易、市场准入歧视等内容的，必须及时纠正和废除。“公平竞争审查发挥了‘一票否决’的作用，目的就是规范政府行为、统一行为尺度，防止出台妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。”曾铮告诉经济日报记者。

去沉疴，要用“创新药”。完善的高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系，必须体现在像公平竞争审查这样的约束机制中。

《全国统一大市场建设指引（试行）》明确，各地区不得突破国家规定的红线底线违规实施财政、税费、价格、土地、资源环境等方面的招商引资优惠政策。划定的“红线”还包括“不得限制商品和要素跨区域自由流动”“不得妨碍经营主体依法平等准入、退出和迁移”，等等。

纠治政绩观偏差，党的纪律规矩发挥着重要的治理功能。《中国共产党纪律处分条例》明确：党员领导干部政绩观错位，违背新发展理念、背离高质量发展要求，给党、国家和人民利益造成较大损失的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”的，从重或者加重处分。

完善的高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系，更要体现在不断健全的激励机制中。