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仅靠“看不见的手”，通过自发秩序进行调节，能形成全国统一大市场吗？

答案是否定的。

当前一个较为明确的判断是，全国统一大市场建设越往深里走，越要动真碰硬，下决心解决具有实质性、根本性、牵引性的问题。这必然要求我们从关注现象转向探究根源，补齐法规制度短板，以制度之力推动全国统一大市场建设。

本质上是一场制度建设“攻坚战”

市场是最稀缺的资源，超大规模市场是我国的优势所在，目前其潜力远未发挥出来。究其关键，在于这个市场尚未形成真正意义上的“全国统一大市场”。

研机析理。“全国”，显示整体性，强调国内大循环的主体地位；“统一”，显示规范性，强调统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场；“大”，显示规模性，强调这是一个整体深度融合、对内对外开放的市场。

进一步分析，就广度而言，这个市场覆盖的消费人口和地域要有足够大的规模；就深度而言，各类要素资源市场需联动协同，软硬件基础设施需完备统一。这样才能有效发挥潜力和优势，为要素高效配置、技术快速迭代、产业转型升级提供超大规模的市场容量、丰富的应用场景、充分的竞争机会。

市场运行涉及经济社会各环节，各类主体的利益链条极为复杂，仅靠自发秩序难以有效规制各方面关系。从国际经验看，尽管不同国家和地区的司法逻辑差异巨大，但在推动形成统一市场上，主要依靠法治体系来消除贸易障碍和冲突，已经成为共识。例如，欧盟将成员国实行的产业政策、财政补贴、税收优惠等行为都纳入竞争法的审查范围；德国和日本高度重视保护中小企业权利，通过抑强扶弱、限大促小的反垄断执法，助力中小企业发挥优势。

就我国实践看，自2022年《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》印发以来，全国统一大市场建设全面推进。2024年施行《公平竞争审查条例》，明确对政策措施的审查刚性约束；2025年出台《中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全社会信用体系的意见》，健全守信激励和失信惩戒机制；修订公司法、反垄断法、反不正当竞争法，强化对无序竞争的依法治理。2024年12月，《全国统一大市场建设指引（试行）》正式发布，给出了推进全国统一大市场建设的工作导向和基本参照，针对新情况新问题以及长期存在的顽瘴痼疾提出更为细化的解决方案。今年7月召开的中央财经委员会第六次会议提出纵深推进全国统一大市场建设，明确“五统一、一开放”的基本要求，进一步作出部署。

顶层设计和工作重点的动态调整都说明，随着实践深化，建设全国统一大市场的路线图更为清晰，重点、难点、痛点、堵点日益明确，迫切需要进一步研究纷繁复杂现象背后的深层次问题，抓紧形成与社会主义市场经济相适应的制度安排，既治标又治本，并把好的经验做法及时上升为制度规范。

从这个角度看，全国统一大市场建设本身就是一场涉及国民经济循环各环节各领域的制度建设“攻坚战”，与进一步全面深化改革同向而行，并将迸发出强大的叠加效应，有力有效推动我国经济高质量发展。

地方保护、市场分割根源何在

经过这些年的努力，全国统一大市场“四梁八柱”基本建立，成效持续显现。市场准入负面清单事项从2018年首版的151项降至2025年的106项，压减比例约30%；集中清理4218件妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，开展新出台政策与宏观政策取向一致性评估；在铁路、核电、低空经济、商业航天等领域扩大准入……就在今年6月，覆盖广东、广西、云南、贵州、海南5省区的南方区域电力市场启动连续结算试运行，全国统一电力市场建设取得重大标志性成果。

全国统一大市场建设全面提速的同时，也必须看到，经济循环中还有不少堵点断点，特别是一些地方比拼“政策洼地”等现象依然存在，地方保护和市场分割屡禁不绝，扭曲市场机制，破坏公平规则，扰乱竞争秩序。

一是现行政绩考核评价体系、财税和统计制度与建设全国统一大市场存在不适应环节。

对地方政府而言，政绩考核评价体系主要强调本地化指标，如地区生产总值增长速度、一般公共预算收入等，这为各地力争最大化本地经济产出提供了动机。加之现行财税、统计等制度不能完全适应全国统一大市场建设要求，进一步加重了地方政府将资源、产业、利润都留在自己行政边界之内的冲动。先看税收，有专家认为，基于生产地原则的地区间税收分配方式使一些地方政府将企业在本地注册生产视为“税源争夺战”的关键，通过行政干预扭曲市场资源配置，最终导致市场分割。再看统计，目前在省一级已基本实现按经营主体活动发生地来统计经济数据，但受基础资料等所限，在一些省份内部，推进相关统计制度改革仍有难点。同时，新经济业态不断涌现，如何界定一些新业态的分地区情况，也是个难题。

二是一些领域存在法规制度空白，在市场准入、监管尺度等方面存在障碍。