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近日，白宫发布美国国家安全战略报告，引发广泛关注。这份长达33页的报告中，聚焦美国“核心国家利益”，强调西半球优先，尖锐批评盟友欧洲……种种表述，均显示出与过往报告截然不同的基调。

如何看待这份战略报告背后的意图？是否意味着美国对外战略的重大转向？北京外国语大学欧盟与区域发展研究中心主任崔洪建向侠客岛做了深度分析。

白宫发布美国国家安全战略报告。图源：美媒

1、侠客岛：怎么理解这份报告所强调的“西半球优先”？美国此前一直主张全球干预，当“世界警察”，现在提出聚焦国内和西半球，是否意味着“战略收缩”？

崔洪建：这不是所谓“战略收缩”，而是“战略变阵”，是在不同方向对力量节点进行调整。特朗普政府的逻辑是，美国面临重大战略竞争问题，这个问题不仅来自实力日益接近的中国，还来自利益结构的变化和国际力量的分化。如果还按此前的“塑造全球秩序”的战略来走，不仅美国的收益会降低，甚至产生大量的负资产。因此当前美国更需专注于能力建设和“固本”，为解决其国内问题腾挪出时间和空间。

所谓“西半球为主”，核心是打造以美国为中心的势力范围。西半球安全就是美国国土安全的延伸。

这种调整也反映在对欧洲的批判上。他认为与欧洲的盟友体系已经变质。如果说早期美欧盟友体系是美国整体实力的一部分，现在特朗普则认为是在消耗美国的实力，欧洲从美国的“净资产”变成了“负资产”。因此需要重新进行力量结构的调整，首先是对各个地区按照利益和战略优先级进行重新划分，按照西半球、亚太、欧洲、中东的顺序排序。

其次是战略手段的变化。拜登政府希望通过塑造全球秩序巩固美国实力，特朗普则反向思维：先巩固美国实力，再据此调整全球秩序。拜登要巩固美国实力，从政治、经济、军事等领域全方位出手；特朗普则很明确，就抓经济。因为在他看来，最终决定大国竞争的“胜负手”是经济实力而非其他。

2、侠客岛：这份报告一开始就大篇幅批评过去数十年主导美国外交政策的“精英”思维，指责其过度扩张与理想主义。这种基调是否意味着民粹主义和“反建制”情绪已主导了国家安全战略？

崔洪建：这是肯定的。对外政策上，特朗普政府要清除美国过去的全球观、秩序观和作为其支撑的精英主义思想，实质上是他在美国国内反精英、反建制斗争的外溢。借新版国家安全战略，他又把拜登拉来反复“鞭尸”，这是美国国内政治斗争的需要，也延伸至对欧洲的批判。他把两党在政治上的分歧公开体现到国家安全战略上，不只讲国际安全、本土安全，更多是讲政治安全。特朗普跟民主党的斗争与他和欧洲主流政治的斗争，是西方内部政治路线斗争的一体两面。

3、侠客岛：这份报告还宣称欧洲正面临“文明消亡”。今年年初美国副总统万斯在慕尼黑安全会议就尖锐批评欧洲。为何美国如此不留情面？

崔洪建：特朗普政府在国内反拜登，外部表现就是反对欧洲主流，即所谓的精英、自由派。他在欧洲支持的是极右翼。在他看来，欧洲极右翼无论是政治主张或当前处境都和他此前的经历相似。他认为眼下很多问题如移民、经济等难以解决，主要原因就是美欧政治精英们的理念已经“离经叛道”，而真实有效的西方政治价值掌握在他和欧洲极右翼政治势力手中。万斯对欧洲政治干涉和批判，不过是充当了特朗普的政治打手。

更深层的意图是，从对欧洲的政治批判中，特朗普可以在美国国内进一步证明自己的正当性和合法性。第一任期的时候，特朗普被贴上了非主流、反精英、反建制的标签；他要利用第二任期“拨乱反正”，不仅在美国政治中把拜登等建制派打成“反建制”，自己转身成建制派，还要在西方内部扩大影响，与欧洲极右翼政治结成统一战线。只有这样，他才能确保下一届大选依然是共和党和MAGA派占优，同时减少来自欧洲主流政治的干扰和影响。

美国东部时间8月18日，美国总统特朗普、乌克兰总统泽连斯基和多名欧洲领导人在美国白宫举行多方会晤。图源：新华社

4、侠客岛：这份安全战略报告第一次没有把俄罗斯列为直接威胁，俄罗斯表示欢迎。您怎么看？

崔洪建：对俄罗斯示好，对特朗普政府来说可以一箭双雕。