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加快建设农业强国,是以习近平同志为核心的党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署,是一项长期而艰巨的历史任务。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称《建议》)立足加快建设农业强国,对提升农业综合生产能力和质量效益作出全面部署,为“十五五”时期推动农业现代化取得重大进展提供了遵循。我们要把提升农业综合生产能力和质量效益作为主攻方向,进一步夯实农业发展基础,推动农业高质量发展,为稳大局、应变局、开新局提供充足底气和战略主动。
一、提升农业综合生产能力和质量效益是农业强国建设的重大任务
“十四五”时期,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我国农业现代化建设取得一系列重大成就。粮食综合生产能力迈上新台阶,2024年粮食产量首次突破1.4万亿斤,人均粮食占有量达到500公斤,棉油糖、肉蛋奶、果菜鱼等重要农产品供应充足,把中国人的饭碗牢牢端在了自己手中。农业发展质量显著提升,累计建成高标准农田超过10亿亩,农作物良种覆盖率超过96%,农业科技进步贡献率超过63%,主要粮食作物耕种收基本实现全程机械化,农产品质量安全例行监测合格率稳定在97.5%以上。农民收入较快增长,增速连续多年高于国内生产总值和城镇居民收入,城乡居民收入比缩小至2.34∶1。这些新进展新成就,为经济社会高质量发展提供了基础支撑,也为“十五五”时期加快建设农业强国奠定了良好基础。同时也要看到,受制于人均资源不足、底子薄、历史欠账较多等原因,我国农业现代化相对滞后,农业发展基础不稳固,生产效率相对较低,产业链条偏短,比较效益低,农产品国际竞争力明显不足,迫切需要补短板、强弱项,加快推进农业高质量发展。
强国必先强农,农强方能国强。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期,提升农业综合生产能力和质量效益任务艰巨、形势紧迫。这是保障国家粮食安全的必然要求。作为一个有14亿多人口的大国,保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是农业现代化建设的头等大事。近年来,我国粮食连年丰收,粮食安全总体有保障,但粮食和重要农产品需求还将持续增长,长远看粮食产需还是紧平衡态势,必须持续提高农业综合生产能力,牢牢掌握粮食安全的主动权。这是畅通国内经济大循环的必然要求。农业是近2亿人就业的产业,也是扩内需、稳增长、促发展的重要发力点,必须把提高农业综合效益放在突出位置,加快把农业建成现代化大产业,夯实亿万农民增收致富的物质基础,为经济社会发展注入强大动力。这是满足人民美好生活需要的必然要求。随着城乡居民收入水平提高和消费结构升级,人们不仅要求吃得饱,而且要求吃得好、吃得营养健康。现代化越往前走,物质生活越丰富,人民群众越喜欢乡村山清水秀的田园风光。必须加快农业发展方式转变,压减低端供给,增加中高端供给,促进农产品供给品种和质量更加契合消费需求,提升农业发展绿色含量和生态质量,推动农业发展全面绿色转型和乡村生态振兴。这是应对国际竞争的必然要求。当前受地缘冲突、极端天气增多和贸易保护主义日益盛行等因素影响,全球粮食市场不确定性显著增强。我们要在提高国内农业发展的质量效益和竞争力上下更大功夫,在日趋激烈的国际竞争中赢得战略主动。
落实《建议》部署要求,“十五五”时期要把提升农业综合生产能力和质量效益摆上更加重要位置,锚定建设农业强国目标,紧紧围绕农业高质量发展,坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓,统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路,千方百计推动农业增效益、农民增收入、农村增活力,为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。
二、提升农业综合生产能力和质量效益的重点举措
《建议》着眼加快农业现代化,对提升农业综合生产能力和质量效益作出了全面部署,明确了重点任务。
(一)增强粮食等重要农产品供给保障能力。粮食安全是“国之大者”,这根弦任何时候都不能松。要深入实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略,坚持藏粮于地、藏粮于技,全方位夯实粮食安全根基,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。稳定粮食播种面积,把粮油作物大面积单产提升作为关键举措,深入实施粮食单产提升工程,逐步优化粮食生产布局,分品种分区域强化粮食生产能力建设,确保粮食稳产丰产。优化重要农产品供给结构。坚持巩固提升口粮、主攻玉米大豆、兼顾薯类杂粮,增加优质食味稻、强筋弱筋专用小麦供给,大力发展玉米等饲料粮生产。巩固大豆油料扩种成果,挖掘油菜、花生、油茶等潜力,多渠道拓展食用油供给。提高粮食储备、流通、加工能力。进一步完善粮食储备体系,加强粮食购销和储备管理,持续推进仓储、物流等粮食流通基础设施建设,统筹发展粮食初加工、精深加工和副产物综合利用,扎实推进粮食全链条全环节节约减损。强化农业防灾减灾救灾能力建设。适应极端天气多发重发趋势,提升农业气象灾害监测预报精准度,完善农田水利基础设施,开展农田沟渠修复整治和平原涝区治理,增强农业气候韧性。加强病虫害监测预警,推进统防统治、绿色防控。
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