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十一月二十一日，人们经过英国伦敦白金汉宫。

新华社/法新

近期，英国政府宣布启动50年来最严格的移民制度改革，将大多数合法移民申请永居的基准年限从5年大幅延长至10年，非法移民与依赖社会福利的入境者需等待20年至30年才能获得永久居留资格。此举引发广泛关注，本次英国移民政策改革包含了哪些具体内容？英国为何选择收紧移民政策？将带来怎样的影响？本报记者邀请山东大学移民研究所所长宋全成、北京语言大学国别和区域研究院副研究员董一凡解读。

新政策对不同人群设置了不同等待期，以收入为核心进行分级

高收入人群，仅需3年即可申请永居；低技能劳动者基准等待期延长至15年；非法移民和签证逾期滞留者的等待期最长可达30年

本次英国移民政策核心变化在于：大多数通过工作、家庭等合法途径来到英国的移民，今后需要连续居住满10年，而非原先的5年，才能申请永久居留权。

在此基础上，新政策对不同人群设置了不同等待期。年薪超过12.5万英镑的高收入人群，仅需3年即可申请永居，这比此前的5年标准还要提前两年；低技能劳动者基准等待期从5年延长至15年；依赖政府福利救济的移民则将等待20年，是现行时限要求的4倍，创欧洲最长纪录。此外，非法移民和签证逾期滞留者的等待期最长可达30年。

这项改革并非突然推出。事实上，2025年英国已陆续收紧多项移民政策：技术工签的学历门槛从中学水平提高至本科；专门招聘海外护理人员的“社会照护工作签证”被关闭；配偶签证的收入要求也进一步提高……

那么，这一系列新政策会影响哪些人？

“此次改革不影响已获得永居身份并在英国生活的人员，但未获定居资格者需适用新政策，这意味着有很多已经等待了5年基准期以下的人员将面临至少翻倍的等待期，这带来不确定性。”董一凡分析，“从行业上来看，英国的建筑、护理、酒店、农业等严重依赖外来劳动力的行业将受到直接冲击，这些岗位本土劳动者长期不愿从事，但又为社会运转所必需。这些行业的外来劳动者进入英国和定居英国的难度进一步被提高了。”

“不难发现，此次政策调整对高技能、高收入人才影响有限，甚至为他们提供了更快的永居通道。这对高收入、高技能人才进入英国是利好。”宋全成认为，这可能反映出英国政府希望筛选出能快速创造经济价值的移民，减少可能依赖公共福利的群体，让移民政策从“熬时间”转向“论贡献”。

数据显示，自2021年以来，已入境英国但未获永居的移民人数约200万名，“这200万名外来人口的工作稳定性、家庭规划、社会融入都将因政策调整面临变化，其定居计划将被迫大幅推迟，数百万人的现实生活将受影响。”董一凡说。

经济账本、民意压力与战略取舍是改革动因

在经济低迷期，限制移民成为政府调节劳动力市场、缓解公共服务和福利体系压力的直接工具。用贡献换取居留资格，符合发达国家吸引高素质人才的一般做法

移民是英国社会的重要组成部分，为英国劳动力市场、人口与经济增长、文化发展等领域作出了重要贡献。作为最受欢迎的移民大国之一，英国为何推出此番改革？专家分析认为，英国此次移民改革，主要基于经济挑战、政治因素和政策战略三方面的考量。

11月26日，英国财政大臣蕾切尔·里夫斯发布秋季预算案，将延续加税和扩大开支并举的路径，以提振本国经济。最新数据显示，2025年10月英格兰和威尔士共有2029家企业破产，与去年同期相比上升17%。英国商会2025年第三季度经济调查显示，企业投资和信心普遍低迷：25%的企业缩减了投资计划，21%的企业预期收入下降。

“外来移民，历来是劳动力市场的调节器。在经济低迷期，限制移民成为政府调节劳动力市场、缓解公共服务和福利体系压力的直接工具。”宋全成分析，英国经济近年来复苏乏力，公共财政压力巨大。一方面，限制移民成为调节劳动力市场、减轻福利负担的一种手段；另一方面，由于企业大量破产和消极预期，外来人口作为劳动力的需求也在下降。

政治上，移民问题已成为英国最受关注的议题。最新民调显示，58%的民众将移民问题列为国家面临的三大问题之一，这是自英国“脱欧”以来，移民问题的关注度首次超过经济问题。近年来，经英吉利海峡偷渡抵达英国的人数激增，英国过去4年间接收了近40万庇护申请者，有超过一半的难民在抵达英国8年后仍在领取救济金。今年夏天开始，英国各地发生了多起针对移民的抗议活动。董一凡指出，对英国政府而言，处理移民问题已非“要不要做”的“选择题”，而是关乎政治生存、必须展现决心与力度的“必答题”。