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图为建设中的武汉都市圈环线高速孝感南段QHXGNTJ-1标段桥。该高速建成后，将推动长江中游城市群协同发展。胡学军摄（人民视觉）

重庆和成都两地依托中欧班列通道优势，“出海”步伐持续加快，成渝地区双城经济圈建设动能强劲。图为位于重庆市沙坪坝区的铁路团结村中心站。孙凯芳摄（人民视觉）

今年9月底，沈（阳）佳（木斯）高铁沈白段开通运营。沈佳高铁沈白段通车后，将进一步优化完善东北地区高铁网布局，促进长春都市圈高质量发展。图为旅客在抚顺站准备乘车。新华社记者 潘昱龙摄

18分钟，搭乘高铁从南京到镇江，逛金山寺、吃锅盖面，当天往返无压力；

联合引进高端人才、重点实验室和科研平台，厦门、漳州、泉州打造“城市合伙人”；

养老服务规范化、标准化、一体化，深圳建立都市圈养老资源协同开发机制……

都市圈，正成为中国区域经济发展的一大亮点。自2019年《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》印发实施以来，国家已经批复了18个现代化都市圈。

“十五五”规划建议明确提出“推进超大特大城市治理现代化，加快城市群一体化和都市圈同城化”，为都市圈高质量发展进一步指明了方向。

现代化都市圈初具形态

什么是都市圈？根据《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

南京都市圈是第一个经国家批复建设的都市圈。经过多年发展，这里的市民已能清晰感受到实实在在的便利。

南京市民陈曦冉告诉记者，交通上的便利最明显。去扬州每天有50多趟高铁，平均不到20分钟就发一班；去镇江更方便，发车间隔5—10分钟，部分车次仅隔一两分钟，18分钟就能直达。便捷的交通使跨城观赛成常态。“今年的苏超联赛，我们球迷真正实现了说走就走的旅行，高铁往返加观赛，半天就够了。”他说，连“菜篮子”都受益，滁州、芜湖的新鲜蔬菜早上采摘，1小时内就能送到南京菜市场。

当前我国都市圈发展情况如何？国家发展改革委国土开发与地区经济研究所综合研究室主任贾若祥对本报记者表示，我国都市圈发展呈现出良好势头，便捷高效的通勤网络加快形成、产业分工协作逐步深化、公共服务共建共享水平持续提升，都市圈发展已从过去的“雏形初现”转向了“加速同城化”发展阶段。

——交通通勤圈便捷高效。南京都市圈高铁和快速铁路设区市节点通达率达100%。成都都市圈已有31个区（市、县）实现“卡（码）通刷”；稳定开行跨市公交17条，跨市流动人口日均超65万人次。

——产业协作圈优势互补。重庆都市圈里川渝交界的高竹新区，产业布局与重庆主导产业形成了深度互补。这里以汽车研发制造为主的装备制造业集群正在快速成长，85％的企业为重庆产业配套，90％的产品销往重庆。

——幸福生活圈共建共享。不少都市圈已实现城市之间异地就医“免备案”，让患者直接受益，无论是门诊还是住院，都可以实现直接结算。

赛迪顾问西部城市研究中心分析师李晶晶介绍，今年8月，《长春都市圈发展规划》获得国家发展改革委复函，至此我国已有18个国家级都市圈。与此同时，北京、上海等超大城市的辐射带动作用日益增加，我国现代化都市圈有序培育、初具形态。“十五五”规划建议提出“都市圈同城化”的发展目标，是我国城市经济高质量发展的必然要求，也是回应人民对美好生活向往的直接体现。

从“物理相邻”到“功能一体”

如何理解都市圈同城化？

贾若祥认为，同城化，意味着要打破城市的行政分割和政策藩篱，实现基础设施互联互通、发展要素自由流动、产业发展互补共兴、城市功能互补协同、公共服务共建共享的同城化状态，本质是“市场、产业、空间、制度、民生、治理”等方面的全方位一体化融合。

为什么要强调同城化？贾若祥表示，通过同城化建设，有利于进一步整合资源，提升政策取向一致性，在同城化进程中促进都市圈内的城市“握指成拳”，同向发力。