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图①：新疆哈巴河县人民检察院公益诉讼检察部门检察官深入林区，开展调查取证。

赵小彬摄

图②：重庆检察未成年人保护工作团队代表梅玫（左一）在重庆市为明学校与学生交流。

新华社发

山东济宁市微山湖国家湿地公园五彩斑斓。

洪晓东摄

10月24日，《中华人民共和国检察公益诉讼法（草案）》（以下简称“草案”）首次提请全国人大常委会审议，对检察公益诉讼案件领域、职权配置及办案程序等作出规定。

党的十八届四中全会提出，“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。2015年，全国人大常委会授权13省市开展为期两年的试点。2017年民事诉讼法和行政诉讼法修改，正式赋予检察机关提起公益诉讼权。从顶层设计到实践落地，从局部试点到全面推开，检察公益诉讼步入全新的法治化、规范化发展阶段。

初审亮相的检察公益诉讼法有哪些重点和亮点？立法将如何推动检察公益诉讼更好保护国家利益和社会公共利益？

明确案件领域

既“锚定重点”又“预留空间”

微山湖、昭阳湖等“南四湖”因属于跨省流域，生态治理环境复杂，一度网箱养殖泛滥，湖水黑臭，检察机关通过公益诉讼督促拆除非法养殖点1.8万亩，推动关闭“散乱污”企业1500余家；检察机关开展长城、大运河沿线历史文化名城名镇名村、石窟寺等专项监督活动，办理青海西宁宏觉寺被占用损毁等公益诉讼案，及时抢救了一批珍贵文物……据统计，2015年7月至2025年9月，全国检察机关共办理公益诉讼案件122.4万余件。

检察公益诉讼“管什么”，是此次立法中备受社会各界关注的焦点。草案在检察公益诉讼案件范围的规定上，既“锚定重点”又“预留空间”。

草案对当前司法实践已较为成熟、社会共识度高的领域予以明确，将现行法律规定的14个领域（即生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英雄烈士保护、军人权益保护、未成年人保护、安全生产、个人信息保护、反垄断、反电信网络诈骗、妇女权益保障、文物保护、无障碍环境建设等领域）予以固化，使这些领域的公益保护工作有了更直接、更专门的法律依据。同时，还新增文化遗产保护、国防和军事利益保护两个领域。

“面对经济社会快速发展中可能出现的公益保护新情况、新问题，草案并未完全‘关死大门’，而是‘预留窗口’，明确规定‘法律规定的其他领域’作为案件领域的兜底条款。”武汉大学法学院院长秦天宝说，这意味着对未在草案中列举的其他涉及公共利益的领域，可以通过在单行法中增加规定的方式，确保检察公益诉讼制度与时俱进、及时有效回应时代课题。

强化调查取证制度刚性

为检察公益诉讼提供重要保障

2023年，海南省文昌市人民检察院针对水产养殖中潜在的“人药兽用”、违规销售兽用处方药等重大安全隐患，展开公益诉讼调查。检察机关精准开展调查取证：深入10个乡镇的兽药店与养殖场，现场勘验进货销售记录；委托第三方检测机构，对51个水产样本进行专业检测，8个样本检出国家明令禁用的有毒有害物质，锁定关键证据。

基于扎实的调查取证，检察机关相继向农业农村、市场监管等部门发出诉前检察建议，促使相关部门联合开展专项整治，拆除非法养殖场162家，查处多起违法案件，有效阻断违禁药物流向餐桌。

“实践中，公益诉讼案件往往涉及重大利益，专业性强、证据隐蔽易失。调查取证是检察公益诉讼的重要保障，依法、客观和全面地开展调查、搜集证据，对确保办案质效和有效保护公益至关重要。”文昌市人民检察院相关负责人说。

草案明确规定，人民检察院办理公益诉讼案件，有权向有关单位和个人了解情况，收集、调取证据。可以采取询问、勘验、检查、鉴定，查阅、复制、调取有关文件和资料等必要方式收集证据。

此外，草案为这些调查取证措施配上“牙齿”，规定有关单位和个人拒绝或者阻碍人民检察院调查收集证据的，人民检察院可以责令其履行协助义务。对于无正当理由拒绝、拖延提供材料或提供虚假材料，甚至其他妨碍调查行为的，人民检察院可建议有关机关或单位依法处理。被调查单位或者个人以暴力、威胁、聚众围攻等手段阻碍调查，违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。