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大江之尾、海之端，江苏南通，这座被誉为“江海明珠”的文化名城，历久弥新。寺街、西南营等历史街区，青苔掩映、墙影斑驳，河边石板道道痕迹，诉说着这座城的钟灵毓秀与深厚底蕴。

2020年11月12日，习近平总书记亲临南通考察，点赞南通“好通”、沧桑巨变、生活幸福。总书记的殷殷嘱托，化作“巨变实景”，在崇川区，党建引领社区治理的创新实践如火如荼，一条条卓有成效的治理路径正徐徐铺展，绘就城市更新新画卷。

习近平总书记指出：“老旧小区改造是城市更新的一个重点，也是一项民生工程，既要保留历史记忆和特色风貌，又要解决居民关切的实际问题。要总结推广这方面的成功经验，更好惠及广大社区居民。”

老旧小区改造，是城市更新的重要篇章。如何巩固改造成果，写好“后半篇文章”，是基层社会治理的重要课题。

党建引领——破解失管脱管困局，汇聚治理合力

崇川区，作为南通市的主城区，人口密集，老旧小区改造任务繁重。放眼全国，不少老旧小区长期面临“物业公司不愿管、业委会管不了、政府托底管不起”的困境，失管、脱管问题严重，制约居民生活质量与社区发展。

从“失管脱管”到“齐抓共管”，崇川区积极探索老旧小区物业管理新模式，组建公益性物业服务实体——物业服务社。通过“党建引领、公益为民、治理融合、专业外包”的方式，推动老旧小区物业管理与基层社会治理深度融合，多方合力破解失管、脱管难题，将党的政治优势、组织优势转化为治理效能。

南川园社区是这一创新模式的生动案例。社区党委定期召集物业项目、业委会、居民群众召开“四方”联席会议，共商共议小区事务。崇川区委常委、组织部部长、统战部部长张明星介绍，崇川区将打造物业服务社作为“完整社区”建设的重要一环，推动全面融入基层社会治理。南川园社区也作为南通市唯一试点，入选国家“完整社区”建设名单。

从“站在旁边看”到“跟着一起干”，党组织带领、党员带动，激发居民对小区事务的关切热情。老旧小区治理，从政府“一头热”向大家“劲往一处使”转变。居民提想法、支部讲政策、律师普法律、老干部出主意、社交达人说情理、共建单位链资源……群众的事群众说了算，大家的事大家商量着办。一名网格员感慨道：“党建引领，让资源从‘散点’汇聚成‘矩阵’。过去无人问津的‘老破小’，如今成了居民交口称赞的‘幸福家’。”

北郭东村小区建于2000年，在小区所属的乐邻网格探索“党建+志愿服务”的“类物业”治理模式。46名党员群众主动担任“红管家”，义务为居民提供环境整治、应急救助、邻里帮扶等服务，引领居民自筹资金安装自动门禁、车闸系统、视频监控，打造沿河花墙景观带。选优配强网格党支部书记，发挥“一个人带动一群人”效应，持续提升党员骨干在小区治理中的影响力、组织力和号召力。

“改造竣工之日，就是物业管理进驻之时。”崇川区委书记胡拥军反复强调。老旧小区治理千头万绪，基层党支部作为“一线指挥部”，把改造与长效治理任务一体谋划，深入研判基层“急难愁盼”，找准治理难点堵点，以破解瓶颈带动整体跃升。

人民城市——以“绣花”治理精度托起居民幸福温度

“城市的核心是人”“城市是人民的城市，人民城市为人民”“城市不仅要有高度，更要有温度”……习近平总书记关于城市工作的重要论述，指引我们牢牢把握人民城市的根本属性和价值追求，推动城市发展取得历史性成就。

老旧小区治理，人民群众既是参与者、见证者，又是获得者、受益者。崭新的墙面、宽敞的道路、新添的绿植、适老化座椅……居民们在新改造的小区里悠然漫步，在议事亭畅谈家常。用行动表态、拿效果说话，这是赢得居民认可和支持的最直接办法。

正午时分，易家桥社区食堂里热闹非凡。老人、快递小哥纷纷在此就餐。“点上一荤一素，吃得舒舒服服，才花10多块钱，比在家自己做饭还划算。”刚吃完饭的刘阿姨笑着说道，随后便前往健身步道遛弯去了。健身、娱乐、康养、吃饭，这些需求在家门口就能一站式满足。社区软环境的提升，赢得居民广泛赞誉。

中国浦东干部学院原副院长刘靖北认为：“崇川区社区治理真正践行了总书记提出的人民城市理念，从人民群众的朴素愿望中找到工作着力点，为人民群众做好事、办实事、解难事。”

崇川区龙湖佳苑社区党总支书记、居委会主任徐小燕，将党建“家”理念与传统“家”文化深度融合，创新探索符合拆迁安置社区实际的基层治理新路径。她团结带领党员群众“同为家人、共担家责”，让搬迁群众凝聚党旗下、生活幸福里，形成“家人治家”工作法。