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现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务第一条并作出重要部署，体现了党中央战略谋划的连续性和指导方针的精准性。建设现代化产业体系，既需要政府科学引导、加强政策支持，也需要市场机制调节、企业等微观主体不断创新。习近平总书记指出：“要坚持有效市场和有为政府相结合，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。”《建议》明确的“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则，就包括“坚持有效市场和有为政府相结合”。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，蹄疾步稳建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基的任务更加艰巨。深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，必须推动有效市场和有为政府更好结合，充分发挥我国制度优越性，开创“十五五”时期现代化产业体系建设新局面。

坚持有效市场和有为政府相结合是建设现代化产业体系的内在要求

如何认识和处理政府和市场关系，是市场经济的核心问题，也是一个世界性难题。习近平总书记指出：“在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，‘看不见的手’和‘看得见的手’都要用好”，深刻揭示了二者不可偏废、辩证统一的关系。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央深刻总结全球经济发展经验和规律，创造性提出要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，把我们党对社会主义市场经济建设规律的认识推向了新高度。

现代化产业体系是现代化经济体系的重要内容，是实现经济现代化的重要标志。我国要建设的现代化产业体系，以科技创新为支撑，是牢牢把握人工智能等新一轮科技革命和产业变革浪潮、适应人与自然和谐共生的要求、高效集聚全球创新要素的产业体系。同时，我国现代化产业体系以实体经济为重，坚持三次产业融合发展，保持并不断增强产业体系完备和配套能力强的优势，具有完整性、先进性、安全性的特点，是实现高质量发展的重要载体。从这个意义上说，建设现代化产业体系的过程，就是推动传统生产力向先进生产力跃升的过程，处理好政府和市场的关系在这一过程中十分重要。

发挥有效市场作用，能够推动现代化产业体系提升活力、提高效率。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，其对建设现代化产业体系的积极作用主要体现在三个方面。从推动力来看，现代化产业体系的完整性、先进性、安全性从根本上说源于高水平科技自立自强。市场是推动科技创新的“催化剂”，以利润导向、竞争压力等机制促使企业加大研发投入、推动技术迭代，能够进一步夯实现代化产业体系建设的科技基础。从支撑力来看，实体经济是现代化产业体系的基础。市场通过价格机制、竞争机制等引导资金、技术等生产要素向实体经济倾斜，聚力推动传统产业提质升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，能够全方位增强实体经济竞争优势和发展动力。从持续力来看，人是现代化产业体系建设中具有主观能动性的要素资源。发挥市场机制作用，既能够调节人力资源的供需平衡，提高人才与经济社会发展适配性，也能够与时俱进创造新职业新岗位，拓展人力资源配置的广度和深度，提升经济创新发展的活力。总的来看，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素配置等方面的作用，可以促进优质生产要素向现代化产业体系建设聚集。

发挥有为政府作用，能够为现代化产业体系的发展和安全提供重要保障。发挥市场在资源配置中的决定性作用，并不是让市场起全部作用。应当看到，市场并不是万能的，在产业布局、公共产品供给、市场秩序维护等领域存在天然失灵。政府必须坚持有所为、有所不为，弥补市场失灵和无力涉及的领域。具体来看，面对全球产业链重构与技术竞争加剧，政府着眼长远目标明确产业发展方向，同时引导加强基础研究，有利于破解关键核心技术“卡脖子”难题，确保把现代化产业体系建设的主动权掌握在自己手中；在公共服务领域，政府为产业发展提供基础设施、公共产品、制度政策等，能够为现代化产业体系建设营造良好的氛围和环境；在市场建设方面，政府通过加强市场监管、健全法治体系，打击垄断与不正当竞争，能够确保市场活力在规范框架内充分释放。政府行为越规范，市场作用就越有效。“有为”绝非过度干预，而是遵循市场规律，到位不缺位、补位不越位，在市场不能有效发挥作用的领域精准填补，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。