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初冬之际，彩叶织锦。北京正阳门一侧，浓缩古都风韵和现代风貌的北京市规划展览馆，成为中外游人品读城市发展的窗口。

习近平总书记始终高度重视规划工作。2014年2月，总书记在京考察工作时，首先来到北京市规划展览馆。他指出，城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。

曾几何时，空气污染、交通拥堵等“大城市病”深深困扰着北京。十多年来，北京深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央部署要求，从规划入手，打破“摊大饼”的传统发展路径依赖，跳出“一城一地”谋划新发展空间，成为全国首个减量发展的超大城市。

在规划的“刚性”与“温度”间，北京坚持以人民为中心，围绕空间、规模、产业、民生等综合施策，坚持一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干，蹚出了一条规划引领超大城市治理的新路子。

从“权威不足”到“同向发力”，规划如何跳出“墙上挂挂”困局？

蓝天白云下的北京妙应寺白塔（2023年7月7日摄）。新华社记者 罗晓光 摄

妙应寺，是北京老城标志性文化景观，如今经过保护更新，成为远近闻名的网红打卡地。

在附近居民杨淑英记忆中，十余年前，这里天上架着“电线蜘蛛网”，地上满是“私搭违建群”。

“城市总规的主要指标屡屡被突破，核心问题是规划权威不足、执行碎片化。”北京市规划和自然资源委主任张维道出超大城市规划落实的共性难题。

2014年2月，习近平总书记作出重要指示后，北京启动新一轮城市总规编制工作。十多年来，规划从“纸上”落到“地上”，解决了很多长期想解决却没解决的问题。

——维护规划权威，从制度上筑牢“不可逾越的红线”。习近平总书记多次主持召开中央政治局常委会会议，为关系首都长远发展的重要规划、重要事项把关定向。北京市组织编制分区规划、街区控规、乡镇域规划、专项规划，通过层层分解落实规划目标。

“在历史上，党中央、国务院从来没有对一个城市既批复总规又批复控规的，这足以体现对首都规划的高度重视。”张维说，作为落实首都规划机制的重大举措，“首都规划建设委员会”正式列为党中央议事协调机构，明确首都规划权属党中央，央地军协同落实规划，从制度层面扎紧“规划篱笆”。

——重在主动实施，让规划避免“静态僵化”。北京首创的“一年一体检、五年一评估”常态化机制，让规划从“静态文本”变为“动态诊疗”，及时发现规划执行中的新形势、新变化。

市民在北京市朝阳区的朝阳绿道上散步休闲（2025年11月14日摄）。新华社记者 鞠焕宗 摄

规划体检的作用如何体现？例如，一次体检中发现，水务、园林、交通等多个部门建设的绿道“分段脱节”，让市民“望绿兴叹”。针对“九龙治水”现象，北京市统筹5个部门7类绿道资源，编制专项系统规划，提出到2035年市级绿道系统长度达到2000公里以上。如今，市级、区级绿道正“贯通成网”“串珠成链”。

——聚焦规划落地，啃下执行中的“硬骨头”。维护规划权威和严肃性，敢于“动真碰硬”。北京市昌平区一浅山区曾建有上千栋违建别墅，拆违难度极大。张维说，北京市坚决拆违，积极开展生态修复治理。在今年极端强降雨中，一些拆违区域遭遇大水冲击，幸而违建清退及时，没有造成人员伤亡。这正是严格执行规划发挥了纠正作用。

数据显示，2018年至2025年上半年，北京全市累计拆除违法建设约2.38亿平方米。“这背后，是基层同志逐栋推进、顶住压力的结果，只为首都规划的严格执行。”北京市规划和自然资源委总工程师冯雅薇说。

从“规模扩张”到“质量突围”，人口、用地双控下，如何实现在“减量”中“提质”？

北京中轴线和城市景观（2025年11月13日摄）。新华社记者 鞠焕宗 摄

驱车从北京大兴国际机场进入城区，沿南中轴线前行，眼前的景象令人耳目一新。南苑路上曾经的服装批发市场，已完成疏解“变身”科技园区。

疏解后的北京丰台大红门地区，真正打开了发展的“大红门”。这背后是北京坚持减量发展的决心和耐心。

前身是大红门服装商贸城的南中轴国际文化科技园（2025年11月13日摄）。新华社记者 鞠焕宗 摄