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新华社华盛顿11月5日电  题：“极不光彩的纪录！”——美国停不下来的联邦政府“停摆”

新华社记者熊茂伶 杨伶

当地时间11月5日零时，美国联邦政府“停摆”进入第36天，打破2018年年底至2019年年初“停摆”35天的纪录，成为美国历史上持续时间最长的联邦政府“停摆”。

多年来，随着民主、共和两党之间的政治对立与权力斗争愈演愈烈，联邦政府“停摆”已演变为美国政治的常态戏码，而且波及范围越来越广、负面影响越来越严重。

美国联邦政府长时间陷入“停摆”，背后是民主、共和两党的争权夺利。在日益加剧的民生困境面前，两党更看重的是党派政治利益的得失算计，美式民主的治理失能和制度弊端充分暴露在世人面前。

打破历史纪录

“极不光彩的纪录！”美国《政治报》如此形容美国联邦政府“史上最长停摆”。

10月1日，美国国会参议院未能在政府资金耗尽前通过新的临时拨款法案，美国政府时隔近七年再“停摆”。11月4日，参议院就联邦政府“停摆”危机相关的临时拨款法案进行第14次投票，但依旧未获通过所需的60票赞成。

专家和媒体认为，这次“停摆”刷新纪录，一方面是因为两党就医保福利支出问题僵持不下；另一方面，两党也在利用“停摆”推进各自政治议程，对于结束“停摆”毫无迫切意愿。

对于共和党方面，美国《华盛顿邮报》指出，特朗普政府希望通过“停摆”推进联邦政府裁员计划，关闭“民主党主导的机构”，大规模解雇联邦雇员，实现“精简政府”目标的同时，进一步扩张自身行政权力。

民主党的强硬姿态也是导致“停摆”久拖不决的原因之一。美国全国广播公司分析，民主党希望通过强硬立场强化党内凝聚力，并将医疗福利问题塑造为明年中期选举的重要议题，掌握在该议题上的优势并巩固选民支持。

僵局之下，两党互相撕扯、持续炮轰，“停摆”问题仍无解决的明确迹象。特朗普称不会接受民主党的“讹诈”，明确表态无意进行谈判。

破纪录的“停摆”，带来了超乎以前的严重影响。

美国国会预算办公室日前表示，根据联邦政府“停摆”持续时间的长短，预计今年四季度美国实际国内生产总值（GDP）的年增长率将下降一至两个百分点。英国广播公司估计，“停摆”每持续一周将给美国GDP造成约150亿美元的损失。

为“停摆”买单的人是美国民众。“停摆”对食品救济、医保福利、民航交通等多个民生领域造成巨大冲击。参议院民主党领袖查克·舒默说，在这场“停摆”之争中，“孩子、老人、残疾人、工薪阶层的父母都被用作政治棋子”，“饥饿被用作威胁手段”。

因资金耗尽，美国联邦食品救济项目“补充营养援助计划”11月1日起暂停发放救济金。据美媒报道，这是该计划设立60年来首次停发救济金，在以往的联邦政府“停摆”期间从未停发过。在联邦法官介入后，特朗普政府3日表示，将动用应急资金维持本月一半救济金的发放，但一些州或需要数周甚至数月才能恢复发放。美国食物救助组织“喂养美国”表示，救济金停发将给全美带来“灾难性”后果。

在医疗领域，美国《平价医疗法案》医保的新一年度参保登记于11月1日启动。参保者大约2400万人，其中2200万人可享受加强型补贴，即可以较低保费参保。然而，由于两党仍未能就拨款法案中的政府补贴问题达成一致，2026年度保费或将大幅上涨。

在交通领域，数万名空管和安检人员自“停摆”以来被迫无薪工作，人手短缺问题突出，造成大批次航班延误或取消。美国《新闻周刊》文章指出，航班延误加剧将波及旅游业、商务旅行以及航空货运，造成更广泛的经济影响。

毕马威会计师事务所首席经济学家戴安娜·斯旺克说，“停摆”负面影响将随着时间延长迅速累积，“就像一个雪球从山上滚下来，越滚越快、越滚越大”。

已成政治常态

联邦政府“停摆”现象频现，持续时间不断延长，已演变成美国政坛一种常态。两党围绕“停摆”议题相互攻击以谋求政治利益，党争极化愈演愈烈。

据美国媒体报道，美国历史上首次联邦政府部分“停摆”发生在1976年。时任总统福特在卫生、教育与福利部的预算出现争议时，否决了一项支出法案。

在1980年之前，拨款中断期间联邦机构通常会继续运作，但尽量减少所有非必要的工作和开支。然而在1980年，时任司法部长本杰明·西维莱蒂明确，在没有拨款的情况下，联邦机构不得支出资金。这导致联邦政府此后多次出现更大规模的“停摆”。