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编者按 科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。习近平总书记高度重视发展战略和规划工作，面向高质量完成“十五五”规划编制工作目标任务，提出一系列新理念、新思想、新要求。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。即将召开的党的二十届四中全会将审议“十五五”规划建议。如何把握中长期规划的重要意义和根本价值取向？如何理解我国落实五年规划的“超强的执行力”？本报约请三位专家研讨交流。

“ 十四五”期间，一大批科技前沿成果取得重大突破，“祝融号”火星车首次登陆火星。 国家航天局图

■主持人：

任思蕴 本报记者

■嘉 宾： 

王永杰 中共上海市委党校副校长、教授

殷德生 华东师范大学经济与管理学院院长、教授

李 健 上海社会科学院研究员

文汇报：“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。”如何深刻把握中长期规划对于推进中国式现代化的重要意义和优势所在？

王永杰：中长期规划作为我们党治国理政的重要经验和独特政治优势，是推进中国式现代化的核心机制，为中国式现代化提供了坚实保障。

第一，提供战略定力与稳定预期。面对现代化的复杂性与长期性，中长期规划通过科学研判，设定清晰、可操作的阶段性目标与路线图，有效避免发展碎片化与短期行为，确保国家战略意志的连贯性，有力凝聚全民共识，为中国式现代化锚定稳定航向，确保“一张蓝图绘到底”。

第二，实现资源高效配置，聚焦国家战略重点。中长期规划通过更好发挥有效市场和有为政府的作用，在全国范围内优化配置政策、资本、技术、人才等要素资源，引导全社会力量聚焦国家战略重点，确保“全国一盘棋”强大合力，攻克现代化建设中的重大难题。

第三，构建动态调适的治理闭环。中长期规划通过“编制-实施-评估-修订”的动态闭环，持续推动制度体系和治理体系发展完善。这一“规划-执行-反馈-优化”机制，正是中国式现代化行稳致远的深层密码。通过中期评估与动态调整，规划能灵活响应内外部环境变化，既坚持原则性又保持治理弹性，提升国家治理体系的适应性与韧性。在不确定性加剧的全球变局中，中长期规划以其卓越的战略定力、共识凝聚力和制度适应力，为中国式现代化巨轮锚定航向、破浪前行提供了根本支撑。

殷德生：实践证明，中长期发展规划既能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又能更好发挥政府作用。未来学家约翰·奈斯比特将这一优势比喻为“规划‘森林’，让‘树木’自由成长”，具体机制归纳为，“国家的长远目标就是通过这种自上而下与自下而上的程序形成的，政府制定优先政策和优先发展重点，而人民各尽其责，在保持和谐与秩序的同时允许多样性的存在”。

中国科学制定和持续实施五年规划这一目标治理机制已经引起世界的关注。英国前首相布莱尔曾感慨：“中国是个‘言必行’的国家。中国的情况是，一旦制定了目标，它就会信守承诺，直至最后完成目标。”中国共产党全面领导和推动五年规划的制定和实施，就是围绕中国式现代化的战略导向，形成合理科学的“时间表”和“施工图”。从“四个现代化”到“走出一条中国式的现代化道路”，从“社会主义现代化”到“小康社会”，从“全面建设小康社会”到“全面建成小康社会”，从“全面建成小康社会”到“全面建设社会主义现代化国家”。从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。通过制定和实施系统、协调的发展战略，妥善处理各种社会矛盾和利益关系，实现了社会主义制度的优势与中国式现代化进程的合力。

李健：中长期规划不仅是一种经济社会发展管理工具，还是我国国家治理体系中一种重要制度安排，其独特的规划过程、完整的内容体系、强大的实施和推进机制，都确保其在中国式现代化进程中发挥战略引领、资源整合和稳定预期作用。主要体现在：一是锚定发展方向和提供战略定力。中国式现代化是一个庞大复杂的系统工程，中长期规划将宏大的中国式现代化发展愿景分解为可量化、可评估、可追踪的阶段性目标和具体任务，提供了清晰的“路线图”和“时间表”。同时，确保国家发展战略的稳定性和连续性，无论外部环境如何变化，现代化建设基本方向和核心任务都能一以贯之。二是凝聚发展合力，实现“全国一盘棋”。中长期规划能超越部门、地方利益，在全局层面统筹资源配置，无论是重大科技攻关、脱贫攻坚战，还是“双碳”目标，都需要跨地区、跨部门、长周期协同合作，中长期规划就是协同合作的“总调度令”。三是可以更好驾驭各种复杂性和风险挑战。当前，科技革命、产业变革、人口老龄化、地缘政治动荡等长期性、结构性挑战日益突出，通过中长期规划的前瞻性和预警性，可以在科技革命、国际竞争等方面提前布局，补齐关键短板，建立健全风险风控机制。中长期规划并非铁板一块，在实施过程中会进行中期评估和动态调整，兼顾了战略刚性和应对不确定性的战术弹性。四是体现以人民为中心发展思想。中长期规划将“共同富裕”“美好生活”“民生福祉”等价值理念转化为就业、教育、医疗、养老、住房等具体民生指标和公共服务项目，确保发展成果能够更公平、更可持续惠及全体人民，这正是中国式现代化的本质要求。