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一九四五年六月二十六日，参加联合国宪章制宪大会的中国代表吴贻芳在宪章上签字。新华社发

重庆图书馆藏的《联合国宪章起草文件》共3册，包含1册索引和2册起草文件。重庆图书馆供图

重庆图书馆藏的《第一届联合国大会第一次会议》（一九四六年）。重庆图书馆供图

“我联合国人民同兹决心，欲免后世再遭今代人类两度身历惨不堪言之战祸，重申基本人权，人格尊严与价值，以及男女与大小各国平等权利之信念……”这是联合国宪章序言中文版开头的文字。80年前，国际社会签署联合国宪章，创立联合国，开启了人类历史上颇具雄心的国际合作尝试。

联合国宪章具体是如何制定的？联合国成立时有哪些生动细节？联合国数字图书馆、中国的重庆图书馆等机构，入藏了联合国成立初期的一些历史文献。专家表示，中国对联合国宪章的制定和联合国的创建作出了重要贡献，永远是联合国可以信赖的伙伴。

制定联合国宪章

联合国制宪大会期间，大会秘书处收到数十个国家提出的千余件修正案。中国代表团提出的多个建议被大会接受，并载入联合国宪章

1945年4月25日，美国旧金山歌剧院十分热闹。包括中国在内的50个国家的代表、顾问、工作人员、记者5000多人汇聚于此，备受期待的联合国制宪大会拉开帷幕。这次会议的中心议题是制定联合国宪章。

重庆图书馆存有联合国成立前后的一些历史文献。重庆图书馆专题文献中心主任许尧尧介绍，作为中国具有联合国文献托存资格的公共图书馆之一，重庆图书馆的馆藏文献记录了当时联合国制宪大会会议的一些情形。比如《联合国宪章起草文件》共3册，也称《联合国国际组织会议文件》，记录了联合国宪章和联合国的诞生过程，其中涉及中国代表团参会成员、所提建议等情况。

作为第二次世界大战的东方主战场，中国为世界反法西斯战争胜利作出了重要贡献，成为联合国制宪大会的发起国之一。为开好这次会议，中国派出了10位正式代表参会。

据文献记载，经过各方争取，中国代表团成员涵盖多个党派及无党派人士，包括中国共产党代表董必武、代表团中唯一的女性代表——金陵女子大学校长吴贻芳等。代表团还包括顾问、专门委员、随员等，总人数近百人，是当时与会各国中规模较大的代表团之一。

联合国制宪大会期间，大会秘书处收到数十个国家提出的千余件修正案。中国代表团提出的多个建议被大会接受，并载入联合国宪章。

例如，联合国宪章第32条规定，安全理事会审议任何争端时，非联合国会员国若为争端当事国，亦应被邀请参加讨论，但无表决权。“这一规定确保了非会员国在涉及自身利益的安理会讨论中有发声机会。”中国社会科学院近代史研究所研究员侯中军表示，中国主张在联合国体系中，非会员国在一定条件下应享有部分权利，尤其是在涉及国际和平与安全、国际法院诉讼等方面，不应完全被排除在外。

例如，联合国宪章第23条第1款规定，选举非常任理事国时，应充分顾及地域上之公匀分配。侯中军表示，中国代表认为，安理会非常任理事国的选举应体现地域代表性，确保各大洲，尤其是亚洲、非洲等地区的中小国家有平等参与机会。这一条款成为联合国选举制度的重要原则，保障了各地区国家在安理会中的代表权。

例如，在讨论托管制度时，当时一些国家的提案仅提“自治”，中国代表团敏锐察觉到，这会使殖民地永久受控，于是有代表多次起立发言，提出托管制度应以争取独立为目标，认为“托管领土的行政权力不应仅仅委诸个别国家政府，联合国本身也应担负管理工作”。最终，联合国宪章规定以独立为托管的最终目的，联合国可以管理托管领土。

“这些建议强化了联合国的普遍性与公平性，也体现了中国对弱小国家的支持与坚持公平正义的立场。”侯中军说。

联合国数字图书馆的文献中，记录了一些中国代表团成员在联合国制宪大会上的发言。例如吴贻芳表示：“我们在这里所做的工作，不过是为新的世界组织起草一份宪章。至于这个机制如何运作，我们必须依赖于各国政府和人民执行联合国宪章条款的决心。尽管我们极为重视这一机制，但它也只是我们工作的起点。中国代表团认为，首先，我们必须不遗余力制定一部宪章，但与此同时，我们必须希冀各国政府和人民的意志与决心来执行联合国宪章所规定的内容。正因为如此，中国代表团才强调国际法发展、国际教育合作等方面的重要性，以在各国人民之间达成共识，维护世界各国的和平。”

中国共产党代表初登国际政治舞台