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本期统筹：蒋雪婕
数据来源：国家市场监督管理总局
制图：蔡华伟

“十四五”亮点

“十四五”以来，我国企业净增1999.9万户，个体工商户净增3394.6万户。

上海市松江区石湖荡镇东夏村，一家餐饮店开业了。

浓浓的云南风情，扑鼻的鸡汤香气，中午12点，店内座无虚席，店长李雪梅忙前忙后。在她身后，一张营业执照和一张食品经营许可证，挂在显眼处。

从7月决定开店，到8月初提交证照申请，同步装修、人员到位，最终拿到食品经营许可证开业，整个过程比李雪梅预想快得多。“开业日期定得匆忙，就怕证照办不下来，没想到提前10天就拿到了。”李雪梅说。

更让李雪梅惊讶的是，办证全程自己一趟没跑，只线上提交了一份店铺布局图，证就办好了。效率这么高，是如何做到的？

记者来到松江区政务服务中心，李雪梅的一证一照都从这里签发。“您好，要办什么业务？”帮办员施易成主动询问。

李雪梅从没来过这里，从一开始，她的证照就委托给石湖荡镇企业服务中心代办，由企业服务中心综合科的柴顺锋负责。在上海“一网通办”平台，进入“高效办成一件事”专区，选择“开办餐饮店”，用法人营业执照扫码登录后，根据流程指引，选择经营类目，填写经营面积等信息，再上传店铺布局图，核对其他基本信息，点击提交，申请便完成了。“全程不到3分钟。”柴顺锋向记者演示。

过去，食品经营许可证办理流程不是这样的。“民以食为天，餐饮开办准入门槛高、流程复杂，材料尤其多。”柴顺锋经历了这一变化——之前开一家餐饮店，要先办营业执照，完成店铺装修、人员培训，取得食品安全管理人员的培训合格证，签订废弃油脂收运合同……每个环节都需要纸质材料。“少一个，流程就走不下去，有时还涉及绿化市容和消防等部门，整个流程常常要近一个月。”柴顺锋说。

2024年，国务院明确“高效办成一件事”相关清单。同年6月，开办餐饮店“一件事”在上海“一网通办”平台正式上线。

原先需要手动填写的信息变为系统智能生成，申请人只需勾选和核对；表单的流转从线下纸质层层传递，变为系统上动动手指就可办理……餐饮“一件事”改革后，营业执照实现了上午提交、下午出证，食品经营许可证办理时间也从20个工作日缩短到三四天。

时间少在哪里？

“最大的变化在许可端的跨部门联动。”施易成说，流程打通、数据共享，办理环节由“串联”变为“并联”，省去了重复提交、审核的时间，效率大幅提升。

“此外，一些过去办证的前置环节取消了。”松江区市场监管局注册许可科副科长毛雪梅介绍，废弃油脂收运、从业人员健康体检等不再作为许可前置条件。

准入准营放宽了，监管如何跟上？

“该管的管，该放的放。”上海市市场监管局食品经营处相关负责人王玮娟表示，对于门店操作流程、必要的设施设备等与食品安全挂钩的关键点，仍以最严标准把关。原先的一些前置条件，纳入事中事后监管。监管过程中，上海统筹市场监管、绿化市容、消防等力量，通过“风险+信用”的分级分类管理模式，进一次门、查多件事，提升监管质效。

除了新设餐饮店的开办，跨区迁移、信息变更等事项的办理效率也在提升。今年，上海食品经营许可证的名称和法定代表人变更实现“免申即享”——营业执照变更后，食品经营许可信息自动更新，企业无需任何操作。

数据显示，上海市餐饮“一件事”推行以来，智能预审率达93%，首办成功率96%，提交材料由17份减少为4份，审批总体效率提升70%。

《 人民日报 》（ 2025年09月22日 02 版）