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今年7月，时隔10年再次举行的中央城市工作会议，在我国城市发展历史上具有重要的里程碑意义，标定了我国城市发展所处的历史新方位。习近平总书记在这次会议上发表的重要讲话，为做好新时代新征程的城市工作提供了根本遵循，为走出一条中国特色城市现代化新路子指明了方向。会议明确了当前和今后一个时期城市工作的总体要求，其中包括“以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线”，并要求“深刻把握城市内涵式发展的战略取向，更有针对性地提升城市发展质量”。近日印发的《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》（以下简称《意见》），是对习近平总书记关于城市工作的重要论述和中央城市工作会议精神的深入贯彻落实，进一步明确了加快城市发展方式转型、推动城市高质量发展的总体要求、主要目标和重点任务。我们要全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和中央城市工作会议精神，落实好《意见》提出的具体要求和部署，深刻把握城市内涵式发展的战略取向、时代意义、丰富内涵和实践要求，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，不断开创现代化人民城市建设新局面。

深刻把握城市内涵式发展的战略取向，具有重要的时代意义和丰富的内涵意蕴

内涵式发展是习近平总书记倡导的一个重要理念。在2015年中央城市工作会议上，习近平总书记就提出：“要坚持集约发展，树立‘精明增长’、‘紧凑城市’理念，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。”当时我国城镇化还处于快速发展阶段，这一重要论述体现出习近平总书记对城市发展的深刻思考和前瞻布局。此后在地方考察时，习近平总书记多次强调内涵式发展，比如，2019年在上海考察时要求“合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子”，2024年在天津考察时指出“要坚持走内涵式发展路子，创新城市治理，加强韧性安全城市建设，积极实施城市更新行动，增强发展潜力、优化发展空间，推动城市业态、功能、品质不断提升”等。

内涵是与外延相对的，通常指事物的本质特征，即质的规定性；外延一般是指反映某一本质属性的全部对象，即量的规定性。与此相对应，内涵式发展就是以事物内部因素作为动力和资源推动发展，强调质的发展；外延式发展主要是指数量增长、规模扩大、空间拓展，所表现出的主要是外形扩张。推动内涵式发展，主要是通过事物内部的深入改革，优化结构、激发活力，在量变引发质变的过程中，增强实力、提高竞争力。

城市是经济、政治、文化、社会等方面活动的中心。深刻把握城市内涵式发展的战略取向，就要在科学划定的规模范围和开发边界内，通过优化空间布局、提升人居环境、完善治理体系等途径，以集约高效的方式推动经济、环境、社会协调配合，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。城市是由大量元素及其相互作用形成的一个复杂系统，城市内涵式发展的意蕴十分丰富。在经济层面，强调创新驱动，注重依靠科技进步、制度优化、管理提升等手段，在既有资源约束下提升全要素生产率；在空间层面，强调存量优化，注重土地集约利用和空间效益提升，力求通过城市更新、以公共交通为导向的综合开发等方式，破解职住失衡、资源闲置等问题；在环境层面，注重绿色发展，通过生态保护、污染治理和低碳转型等方式，实现人与自然和谐共生、发展与生态相得益彰；在治理层面，强调精细治理，更加注重教育、医疗、养老、托育等优质公共服务供给，不断增强居民获得感、幸福感和安全感；在文化层面，强调历史文化保护与传承，通过塑造城市名片、营造特色文化景观等，建设文明城市；等等。

新时代以来，我国城市进入新的发展时期。以习近平同志为核心的党中央深刻把握新形势下我国城市发展规律，坚持党对城市工作的全面领导，推动我国城市发展取得历史性成就。这次中央城市工作会议对我国城市发展所处历史方位作出了“两个转向”的重大判断。立足新的历史方位、主动适应形势变化，我们必须把准城市内涵式发展的战略取向，更有针对性地提升城市发展质量。

从城市发展规律来看，城镇化率30%—70%一般被认为是城镇化快速发展区间。进入城镇化快速发展中后期，一些显著特点会集中显现。比如，城镇化速度将从高速增长转向中高速增长、城市发展将转向规模扩张和质量提升并重阶段；城市公共服务水平、城市管理能力等不能适应城市快速发展的需求，各种“城市病”有可能集中爆发；等等。总的来看，城市发展方式不合理带来的问题将显现，城市边际效用逐渐递减、资源环境成本和社会成本将不断递增。发达国家大都通过推动城市更新、促进存量调整等来应对这些问题。经过持续发展，我国用几十年时间完成了西方发达国家上百年的城市化历程，城镇化已经步入快速发展的中后期，2024年末常住人口城镇化率达到67%、9.4亿人工作和生活在城镇。同时，我国在高速城镇化过程中形成的粗放外延式发展方式带来了诸多问题。比如，城市开发强度过高，人地失衡、空气污染、交通堵塞等“大城市病”凸显，城市发展可持续性受到影响。有效解决这些问题，迫切需要纠正盲目扩张“摊大饼”等错误倾向，在认识、尊重并顺应城市发展规律的基础上，深刻把握城市内涵式发展的战略取向。要统筹规划、建设、管理三大环节，通过提升存量空间效益、优化资源利用效率、合理划定城镇开发边界、盘活闲置低效用地等措施，推动城市高质量发展行稳致远。