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央视网消息（焦点访谈）：前些年，街道、乡镇的干部们可能都有这样的感触：上级部门派下来的任务越来越多，很多工作都是街道、乡镇没有能力去完成的，所以负担也越来越重。从2024年2月以来，在先行试点基础上，全国3.8万个乡镇（街道）全面开展编制履职事项清单工作，截至今年6月底，清单已经全部编制完成。那么，这份履职事项清单是怎么制定出来的？有了这份清单，街道、乡镇的日常工作有些什么变化？

辽宁大连是著名的海滨城市，沿海岸线有很多风景区。著名的石槽风景区和银沙滩景区，就处在中山区老虎滩街道管辖范围内。美丽的风景吸引了大量的游客，可过去因为海滩附近总有垃圾，游客投诉量也很高。

过去，退潮线以上滩涂垃圾由景区管理公司负责，退潮线以下滩涂垃圾长期无人监管和清理，这就要由属地街道来兜底负责。

辽宁大连市中山区老虎滩街道办事处城市管理办公室四级主任科员张荣耀：“我们街道很难从根本上解决这个问题，街道没有专业的力量，只能组织工作人员和志愿者，有时候我们前脚刚清理完，没多久又接到投诉说又有垃圾了。”

垃圾随时会有，靠老虎滩街道自己又没有能力解决，这给街道干部们带来很大负担和压力。类似的力所不能及的负担和压力，也让上海黄浦区外滩街道的干部们难以承受。外滩街道位于黄浦区的东北角，拥有南京路步行街和外滩滨水区两大著名地标性景区，游客和上下班人员众多。老城区道路狭窄，人员密集，空间有限，共享单车乱停乱放成了外滩街道几年来难以治理的顽症。在大连和上海的这两个街道，类似的负担和压力还有很多。

辽宁大连市中山区老虎滩街道党工委副书记董原：“过去，还有些事情是上级安排，但是街道实际上是干不了的。比如燃气安全入户检查，一开始的时候是燃气企业带着我们一起入户检查，干着干着就变成我们自己的活了，我们确实看不懂、也查不透。再比如校园周边安全，学校归教育部门管，交通安全归交管部门管，食品安全归市场部门，街道协调起来难度很大，也协调不好。这就属于小马拉大车，马小车大，负担重我们也拉不动。”

上海市黄浦区外滩街道办事处党工委书记徐弢：“比如一些行政执法类事项，或者行政监督检查类事项。比如污水排放，如果超越了污水排放标准的水排放入公园水体，可能要行使一定的行政处罚权，最后往往由街道来承担相应的责任，就从兜底责任、属地责任变成了主牵头责任，其实街道可能没有这样的能力去做事情，而且又把这个事情压到你身上，让你去完成这个事情。”

上面千根线，下面一根针。在我国大部分地区，平均一个街道或乡镇要面对几十个上级部门，一个街道或乡镇干部，都可能要应对上级几个部门、十几个科室，工作任务繁重。那么，这些繁重的工作任务究竟有多少呢？

董原：“以前我们自己没有梳理过，都是自上而下安排工作任务，上面安排什么我们就干什么。”

去年2月以来，为了减轻基层负担、提高基层工作效率，全国3.8万个乡镇（街道）在中央编办确定的965项上级部门收回事项基础上，全面开展履职事项清单编制工作，对街道乡镇来说，首先要做的就是摸清自己工作事项的底数。

每个街道乡镇承接的任务会有不同，所以都要根据各自不同情况编制履职事项清单。街道乡镇摸清了自己工作事项的底数，那么这些工作，哪些是街道乡镇该做的，哪些是街道乡镇该配合有关部门的，哪些是街道乡镇没有能力去完成的。在履职事项清单编制工作中，需要根据每个街道乡镇的不同情况，反复多次会同上级各部门一起坐下来，厘清责任、明确权限，这并不是一件容易的事。

辽宁大连市中山区委常委、组织部部长汤源：“通过编制履职事项清单，真正做到两个厘清，一方面厘清街道该干什么活、能办什么事、应担什么责，把街道必须全面承担的工作明确下来，让街道更好地知责、明责、担责；另一方面厘清了上级部门与街道的权责关系，把上级部门的主责是什么、采取什么措施履责、街道配合事项是什么、采取什么措施配合、需要什么保障等，理清楚、列明白，打通堵点、解决难点、填补空白点。”