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近年来，浙江省湖州市长兴县大力发展学前教育，打造多元化自主游戏场景，让孩子们在游戏中快乐成长。图为在长兴县煤山镇中心幼儿园，小朋友在操场上用自然材料装饰绘画。陈海伟摄（人民视觉）

图为8月6日，在河北省邯郸市永年区临洺关镇金典社区爱德堡幼儿园，小朋友正在打水仗。胡高雷摄（人民视觉）

学前教育是终身学习的起点，关系到亿万儿童健康成长。为健全学前教育政策保障体系，近日，国务院办公厅印发了《关于逐步推行免费学前教育的意见》（简称《意见》）。免费学前教育惠及哪些群体？补助资金从哪儿来？免费后幼儿园办园质量如何保障？国务院新闻办日前举行国务院政策例行吹风会，财政部和教育部有关负责人作出回应。

公办民办皆惠及

《意见》明确，从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童的保育教育费；对教育部门批准设立的民办幼儿园学前一年在园儿童，参照当地同类型公办幼儿园免除水平，相应减免保育教育费。

“学前一年就是通常所说的幼儿园大班。”财政部副部长郭婷婷说，此次政策覆盖所有幼儿园大班适龄儿童，既包括公办幼儿园，也包括民办幼儿园；既包括城市幼儿园，也包括乡村幼儿园，预计今年秋季学期将惠及约1200万人。

根据《意见》，免保育教育费标准按照县级以上地方人民政府及其教育、价格主管部门批准的公办幼儿园保育教育费收费标准（不含伙食费、住宿费、杂费等）执行。对于在教育部门批准设立的民办园就读的适龄儿童，参照民办园所在地同类型公办园免除水平，相应减免保育教育费。

“也就是说，对公办幼儿园保育教育费原来收多少，现在就免多少，全额免。对于在教育部门批准设立的民办园就读的适龄儿童，参照民办园所在地同类型公办园免除水平，相应减免保育教育费。”郭婷婷说，“比如，某个民办园的保育教育费收费标准是每个月每人800元，所在地同类型的公办园收费标准是500元，这个政策实施之后，在公办园就读的大班儿童就不用再交了，500元全部免除；在民办园就读的大班儿童，也是相应按照500元的标准免除，只要交差额部分，也就是300元。”

此前，一些地方已经结合实际探索，自行开展了免保育教育费政策，甚至实施了更有力度、更长年限的免费政策。对此，《意见》明确，各省已经实施的免保育教育费政策范围超出学前一年的，可以继续执行，超出部分所需资金也继续由地方承担，这样有利于地方因地制宜做好政策衔接。

补助资金拨到位

逐步推行免费学前教育是以政府投入的“加法”，来实现家庭教育支出的“减法”。

根据今年6月1日起实施的《中华人民共和国学前教育法》，我国学前教育实行以政府投入为主、家庭合理负担、多渠道筹措经费的投入机制，家庭需要承担保育教育费、伙食费等，其中保育教育费占家庭学前教育总支出的比例比较高。而免除保育教育费后，家庭的教育支出将有效降低。经测算，仅今年秋季一个学期，全国财政将增加支出大约200亿元，相应减少家庭支出200亿元。

对因免保育教育费导致幼儿园收入减少的部分，《意见》明确，由财政对幼儿园予以补助，所需资金由中央财政和地方财政共同承担。财政部科教和文化司司长许留庆介绍，其中，中央财政对西部、中部和东部地区分别按照80%、60%、50%的比例分担。下一步，财政部将会同教育部指导各省级财政、教育部门统筹安排好中央补助资金和地方应承担的资金，及时足额将财政补助资金拨付到幼儿园。

现在距离秋季开学只有一个月时间，许留庆表示，财政部将尽快下达中央补助资金，指导地方抓紧制定细化工作措施，督导地方落实免保育教育费补助资金，并加强长效资金监督管理。

近年来，财政部会同教育部等部门坚持学前教育以政府投入为主，家庭合理负担，多渠道筹措经费的原则，不断完善政策措施，加大投入力度。

国家财政性学前教育经费2013年为862亿元，到2023年增长到3150亿元，年均增长13.8%。“这个增速还是很快的。”郭婷婷表示，“可以说学前教育投入机制的建立健全，为构建起覆盖城乡、普及普惠的学前教育公共服务体系提供了有力支撑。”