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当地时间1月13日，美国政府发布消息，要进一步限制人工智能芯片和技术的出口。

这次，美国不光限制美国的芯片出口给中国，还对全球不同国家和地区获取美国芯片的权限做了分级，试图彻底遏制相关的技术流入中国。

美国商务部产业与安全局（BIS）13日当天随即更新了出口管制规则，这很有可能成为拜登政府四年对华出口管制的最后一块“拼图”。

不过，在美国对华高科技的遏制下，数据显示，去年我国集成电路出口1595亿美元，超过手机的1343.6亿美元成为出口额最高的单一商品，保持连续14个月同比增长。

时至今日，拜登政府任期即将结束，如何看待过去四年美国对华半导体等高科技领域的制裁？

1月13日新规出台后，一个值得注意的变化是，美国根据其盟友关系“圈层”，直接把全球获取美国芯片的能力做了划分：

对18个关键盟友与合作伙伴的芯片销售无任何限制；

亲密盟友以外符合美国所谓“安全标准”的国家（或地区），最多可以购买5万块先进GPU芯片；

而中国则处在受到最严格出口限制的范围内。

也就是说，为了遏制中国，美国要“调控”全世界国家。事实上，“管辖”的国家越来越多，这也是拜登政府对华芯片制裁措施的一大特点。

拜登政府对《出口管理条例》（EAR）进行过多次修订。谭主系统梳理这些修订，可以看到，美国对华出口管制措施已经覆盖了包括设计、制造、半导体生产设备，以及原材料等半导体产业链的各个环节。

而随着美国对华半导体遏制覆盖面越来越广，美国台面上的“管辖权”也越来越大。

在美国商务部产业与安全局对《出口管理条例》中“外国直接产品规则”的修订过程中，就可以很清楚地看到这样的趋势。

所谓“外国直接产品规则”是认定外国（非美国）生产的产品是否受美国出口管制管辖的规则之一。换句话说，就是美国“长臂管辖”的一种手段。

去年12月2日的修订中，《出口管理条例》新增了两个外国直接产品规则（FDPR），而在此之前，已经生效的外国直接产品规则共有9项。

专业人士告诉谭主：与之前的外国直接产品规则不同，这一次新增的两项，有一个最大的变化，就是把相关受控物项范围拓展至产品的下级供应链。这意味着，只要一个设备里含有FDPR涉及的零件，就会被纳入美国出口管制的管辖范围。

为了能够最大限度明确哪些产品需要被纳入管辖范围，美国商务部产业与安全局还在《出口管理条例》中，特别新增了一项“最低含量原则”，并把“最低含量”设定在0%，并将其与新增的两项外国直接产品规则联动起来。

这样做的结果是什么？‍‍‍‍‍‍‍‍

按照修订前的规定，在审核这项规则涉及的产品时，只要排查产品本身、生产该产品的工厂成套设备、设备主要组件是否使用了受美国《出口管理条例》管辖的技术和软件。

但现在，除了这些之外，还需要排查产品包含的所有组件，是否使用了被美国限制的东西。

举一个例子，如果一台光刻机本身并未采用任何美国原产技术、软件，但其中存在一项控制模块是由使用了美国原产技术、软件的设备制造的，按照现在的规定，也需要被纳入美国出口管制的管辖范围。

也就是说，世界上任何一个角落的任何产品要出口到中国等特定国家，只要含有美国限制的技术、软件和设备，就都需要向美国商务部申请。通过这一次修订，从字面上看，美国的“长臂管辖”确确实实地把全世界都“包圆儿”了。

△美国商务部

但这个看似“天罗地网”的制裁体系，真的有效吗？

事实上，随着制裁体系的不断复杂、牵涉的部门越来越多，对于美国出口管制的执法机构美国商务部产业与安全局来说，已经成为了“不可承受之重”。

专业人士告诉谭主：美国的出口管制采取的是许可证制度。对于受管制的技术领域，出口一律需要申请许可证。拜登政府过去四年主要将精力放在了出口管制的规则制定上，但这些出于政治目的的庞杂设计，在实际执法的过程中，极难操作。

目前，美国商务部产业与安全局仅用150名员工，每年监控3000万笔出口交易。

但是，对于美国商务部产业与安全局来说，之所以“不可承受”，还不只是个工作量的问题。