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在法国巴黎的一处“社会住房”项目，一名女子从小区庭院中央的屋顶花园走过。屋顶花园下方，分布着社区多功能体育馆等室内设施。

本报记者  尚凯元摄

近年来，全球不少城市都提出了“15分钟城市”的规划愿景，目标是让城市居民在步行或骑车可及的范围内，满足衣食住行和娱乐等大部分日常所需服务。荷兰、法国和新加坡等国家采取打造“城市枢纽”、推进“社会住房”项目、建设“邻里中心”等举措，打造更加便利的市民生活圈，优化城市服务水平。

荷兰——

打造“城市枢纽”  便利民众生活

荷兰乌特勒支，运河从城中蜿蜒而过，两岸分布着许多餐厅、超市等。近年来，乌特勒支不断加强城市规划和交通建设，推进便民生活圈建设。据相关统计，2019年至2021年，乌特勒支市各个生活区域基本能达到“15分钟城市”目标，人们在15分钟骑行距离内可实现饮食、教育、出行和医疗保健等基本需求。2021年7月，乌特勒支市议会通过了《2040年空间战略》，从城市交通、公共设施、住房、绿化等多个方面，对该市到2040年建设为“10分钟城市”进行了规划设计。

“城市枢纽”建设是乌特勒支市政府发展便民生活圈的重要举措之一。“城市枢纽”集交通、商业等功能于一体，附近配套建设住宅、办公、医疗和其他公共服务等设施。政府还打造了环形公共交通网络，通过大巴、有轨电车和火车等多种交通工具将各个“城市枢纽”连接在一起，使车流不再往市中心汇集。乌特勒支市政府计划在2040年前建成多个新的“城市枢纽”。曾在该市负责市政规划的前市议员克拉斯·弗胥尔说，该市的目标是将住房、公共服务和出行、购物等市民日常需求结合起来，综合考虑解决方案。

乌特勒支市政府还积极打造对步行、自行车和公共交通友好的城市交通体系。据统计，乌特勒支至少有30%的市民每天骑自行车通勤，98%的家庭拥有至少1辆自行车。为了给骑行提供更多便利，位于市中心的弗里登堡区禁止一般汽车进入，只开放给行人、自行车与公交车。绿色出行不仅节能减排，而且减少了对城市空间的占用，节约下来的空间用于建设更多的城市绿地和公共活动场所。

荷兰布雷达应用科学大学开展的一项研究表明，包括阿姆斯特丹、鹿特丹等在内的荷兰多个城市都在倡导“15分钟城市”概念，以提高宜居性。“15分钟城市”概念提出者、索邦大学城市规划教授卡洛斯·莫雷诺表示，随处可见的公园、艺术中心，便捷的公共服务设施，四通八达的公共交通网络，这些都是建设宜居城市的宝贵要素。

法国——

推进“社会住房”  带动旧城发展

法国国防部旧址位于巴黎七区的圣多米尼克街10号，这里是城市的核心地带之一。国防部搬迁后，这片土地用于开发“社会住房”和商业项目。目前，该地块的商业项目仍在建设中，“社会住房”项目已于2022年竣工，成为一个充满活力的住宅社区。

“社会住房”项目是二战后法国政府推出的一项重要举措，政府以低于市场的价格将住宅出租、出售给低收入居民，并负责房屋的日常维修和管理，旨在帮助解决部分低收入民众的住房问题。2000年，法国通过了《社会团结与城市更新法》，规定人口超过3500人的市镇“社会住房”比例应达到20%。其中，巴黎等新增住宅用地较少的城市，主要通过收购和翻新旧有建筑来推进“社会住房”项目建设。“过去20年，巴黎新增了12万套‘社会住房’。”巴黎负责社会住房和建筑生态转型的副市长博迪耶告诉记者。

“社会住房”项目建设，也是城市资源重新分配的过程。2020年，巴黎市长伊达尔戈提出了“15分钟巴黎”理念，新的“社会住房”项目在建设中积极实践这一理念。

在翻修旧有建筑过程中，政府会加入一些便民配套设施。比如，法国国防部旧址的“社会住房”项目除了254套社会住房外，还建设了托儿所、体育馆、多功能运动室以及中央屋顶花园等配套设施。在医疗服务方面，如果住宅项目的一层大厅具备条件，政府也会尽力将其改造成社区医疗点。巴黎市政府计划创建300个这样的社区医疗点。

“在建设‘社会住房’项目时，我们会根据项目周边配套设施情况，引入不同类型的服务商以补齐公共服务短板。推进‘社会住房’项目，不仅有助于旧房屋的翻新改造，还能吸引更多居民入住，使城市用地得到更有效的利用。”博迪耶说。

新加坡——

建设“邻里中心”  服务社区居民