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新疆这个历来被认为干旱少雨的内陆地区，两年多来，在水的问题上正经历着一场历史性变革。新的理念和方式引领着新疆的治水实践、重塑着新疆的治水格局。新疆之水，面貌一新。新疆的粮食更多了、山更绿了、环境更优美了。

11月19日召开的自治区党委水资源管理委员会2024年第二次会议，传递出了大量振奋人心的信息。这些信息，为人们认识新疆的水，打开了全新的视野。

新疆缺水吗？

新疆是我国荒漠化及沙化土地面积最大的省份，降水少、蒸发大，水资源相对短缺。但换个视角，可能有不同的看法。新疆水资源总量居全国第12位，人均水资源量居全国第4位，“缺水”的核心在于水资源时空分布极不均衡，表现为区域性、季节性、工程性缺水。因此，新疆是否缺水，需要辩证地看。

打开新疆水系图，可以清楚地看到，新疆水资源自成体系，除个别国际河流外，其余河流均为内陆河，与其他省份不存在分水的问题。尤其是南疆塔里木河流域，更是一个完全独立的系统。这就意味着，新疆的水资源管理，不能简单复制国内其他流域的经验，也不能用一套固定的标准来衡量。

针对新疆水资源的独特性，自治区党政主要领导带头走遍全疆主要河流湖泊、湿地河滩、水利工程，立足新疆水资源的历史、现实和未来，摸水情、算水账、谋水策，探索建立了一套符合新疆实际的水资源管理利用机制。2023年，自治区党委组建水资源管理委员会和专家委员会，对全疆水资源进行提级管理。2024年，进一步深化水资源管理体制改革，建立了以南疆塔里木河流域“九源一干”、北疆“六河一湖”为重点的水资源统一管理机制。自治区水利厅党组书记张强说：“在省级党委层面专门成立水资源议事协调机构，这是全国第一个。把原先数十个流域管理机构分南疆北疆统筹起来，也是新疆水利改革史上的重大突破。这一系列举措，从根本上推动形成了由原来水资源兵地分割、流域区域多头管理向自治区上下联动、统筹管理转变的局面。”

管理体制理顺后，自治区党委着力在水资源节约集约高效利用上下功夫，坚持系统思维，强化顶层设计，从节水、蓄水、调水、增水四个维度，先后出台《新疆水发展与水安全战略规划》《新疆水网建设规划》，谋划实施了一批重大工程。短短三年时间，全疆水利工程投入超过900亿元。大石峡水利枢纽、玉龙喀什水利枢纽等重大水利工程提速推进，莫莫克水库、尼雅水库等项目建成蓄水，纵横全疆的水网布局加快形成。

张强说，从工作实践看，新疆区域性季节性缺水问题，是可以通过工程和管理措施缓解的。这几年新疆的水资源开发利用更趋系统化、科学化、精细化，对经济社会高质量发展的保障能力有效提升。

新疆可用水变“多”了

数据显示，与2021年相比，今年新疆灌溉多供了65亿立方米、水库多蓄了72.1亿立方米、生态多补了45.8亿立方米。拿水库来说，多蓄的水大约相当于45个天山天池。

“新疆用水量增加，主要来源于洪水、生态水、非常规水和云水资源。”中国科学院新疆生态与地理研究所研究员陈亚宁分析。

对洪水资源的充分利用，是新疆管水治水模式的一个鲜明转变。近几年，新疆坚持防洪兴利并举，最大限度发挥洪水资源效益，确保洪水防得住、用得好，今年洪水资源利用率达80%，喀什、和田等地区小麦以往一年只灌3次水，到现在一年能灌5次水。这一变化，得益于新疆在实践中探索的“总量控制+弹性配置”新模式，通过打破过去按指标“一分了之”的模式，对丰水期的洪水资源进行合理利用。

同时，加大微咸水综合利用，增加再生水在工业、绿化和生态补水等领域的利用量，2023年，全疆各类非常规水实际利用量达14.04亿立方米。组建空中云水资源开发利用创新研究院，开展飞机、无人机、火箭、高炮等多位一体的人工增水作业，2023年，累计人工增水量约14.38亿立方米，成为经济社会发展和生态用水的有益补充。自治区水利厅厅长梅钰说，通过一系列增水措施，有效拓展了水资源利用空间，为经济社会发展和生态环境保护提供了更加多元的水保障。

新疆农业不“靠天吃饭”

新疆的农业是典型的灌溉农业，亩均灌溉用水量523立方米，看起来高于全国347立方米的平均水平，这主要由于降水量的差异导致的。中东部省份年均降水量基本在1000毫米左右，种植业用水多以降雨为主、灌溉为辅。而新疆年均降水量仅157.7毫米，所以灌溉比例达99%以上。这是新疆目前耕地亩均灌溉用水量高于全国平均水平的现实原因。