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央视网消息（焦点访谈）：“上面千条线，底下一根针”，人们经常用这句话来描述乡镇干部的基层工作状况。也有人用“小马拉大车”形象地描述基层干部在实际工作中所面临的满负荷状态。为了减轻基层负担，2024年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，其中明确提出，要规范明晰基层权责，建立健全职责清单。那么，目前基层权责明晰做得如何呢？

“90后”的康毅是山西古交市桃园街道的一名工作人员，平日里负责对接应急、消防、安全生产等方面的工作。

他告诉记者，他平时除了在办公室里开会、发文件、做简报，每个月还要花很多的时间去涉及消防、应急、安全生产的单位做好安全检查和巡查。

乡镇街道作为最基层的行政部门，一头连着城市，一头连着乡村社区，事无巨细。在桃园街道，像康毅这样的工作人员，平均每个人都要负责两到三个岗位的工作，每个岗位对应的部门也各不相同。

10月下旬，记者跟着康毅在桃园街道做消防安全方面的检查时，他告诉记者，任务多时间紧对他来说还能承受，让他更为难的，是他并不具备危险化学品管理方面的专业知识，平时检查有些力不从心。

中国人民大学公共管理学院教授杨宏山：“基层政府实际上包括街道乡镇这样一些机构，处于行政体制的末梢，基层人员感觉到身心比较疲惫，也使得我们工作质量下降。长期这样一个格局，基层治理很多东西就会出现问题，超过了他的工作负荷，基层的运作就会走样。”

在基层治理的难题中，人员少，事项多，一些职责边界不清、权责不一致、责能不匹配的工作事项，正是导致基层负担过重的突出问题。要做好基层减负的工作，明确基层治理的权责划分非常重要。

中南大学公共管理学院副教授米莉：“基层的职责边界是不清晰的，而且他们的权责经常不对等和责能也不匹配。如果制定了履职问题清单，最重要的意义就在于它可以明职定责，它告诉基层干部哪些事情是你应该重点做的，哪些是你需要配合做的，哪些是你不需要涉及的。”

为了有效破解基层治理的突出问题，今年8月底，中办、国办印发了《整治形式主义为基层减负若干规定》，其中明确提出，要规范明晰基层权责，建立健全职责清单。比如，针对当前乡镇（街道）职责边界不清、权责不一致、责能不匹配等问题，“省级党委和政府指导本地区立足实际建立健全乡镇（街道）履行职责事项清单并开展清理规范，加强清单动态管理，推动责权一致、责能一致”。

古交市桃园街道作为山西省的第一批试点，最近正在忙着梳理履行职责事项清单的工作。

这份履职事项清单是街道的不同岗位工作人员根据近五年来办理过的工作事项总结梳理出来的，该做哪些、能做哪些，按照不同部门的权责，分成基本清单、配合清单、收回清单三个类别。

在这些梳理出来的工作项目中，有些工作需要乡镇配合处置，但乡镇（街道）的工作人员应该怎么配合，具体配合到什么程度，过去往往没有清晰的权责边界，还有一些相对专业领域的工作，更加凸显了基层治理的困难。康毅每次去加油站检查，都深有感触。

康毅：“像加油站、液化气配送这些地方，我们对这些专业知识不懂，排查不到位这些东西。”

像康毅面临的这种难题，在桃园街道并不止一个，从事农业农村相关岗位的闫伟杰，平日里有一项工作是要做动物检疫并开具证明。

山西省古交市桃园街道办事处工作人员闫文杰：“我们乡镇没有专业的技术人才，如果养殖户想出售猪的话，他还得向街道去申报，然后街道再求助畜牧中心的专业技术人员，提取尿液、提取血液，完成动物检疫。如果上级部门把动物检疫的事项收回，养殖户会很方便。”

在这次梳理过程中，康毅和闫伟杰都希望能把自己难以胜任的专业性工作纳入“申请上级收回清单”的类别之中。