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央视网消息（焦点访谈）：从9月24日开始，不到一个月的时间，五场重磅新闻发布会密集召开，涉及10个部委和部门，聚焦的是一件事：一揽子增量政策。为什么要在这样一个时间点上推出一揽子增量政策？这一揽子增量政策含金量怎么样？有什么特点？要解决中国经济运行中的什么问题？对宏观调控会产生什么样的积极影响？ 

9月24日，国务院新闻办召开新闻发布会，中国人民银行等三部门介绍提振资本市场的增量政策。

10月8日，国家发展改革委系统介绍五个方面的一揽子增量政策，包括加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场。

10月12日，财政部介绍逆周期调节的财政增量政策，包括加力支持地方化解政府债务风险、发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本、允许专项债券用于土地储备、支持收购存量房用作各地的保障性住房、加大对重点群体的支持保障力度，等等。

10月14日，市场监管总局等四部门介绍助企帮扶增量政策，包括民营经济促进法草案向社会公开征求意见、优化无还本续贷政策、精准扶持不同经营主体发展，等等。

10月17日，住房城乡建设部等五部门介绍推动房地产市场止跌回稳增量政策，包括四个取消、四个降低，将“白名单”项目的信贷规模增加到4万亿元，新增实施100万套城中村改造和危旧房改造，等等。 

清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜：“这一次推出了一揽子增量政策，在我国宏观调控史上是一次里程碑式的出手。为什么？因为无论是在政策的广度上面、在政策的深度上面，还是在政策的力度上面，在我国宏观调控史上都是非常少见的。”

其实，这五场密集召开的新闻发布会围绕的是一个中心，那就是落实9月26日中共中央政治局会议提出的新要求：有效落实存量政策，加力推出增量政策，进一步提高政策措施的针对性、有效性，努力完成全年经济社会发展目标任务。

董煜：“中共中央政治局会议在9月份研究当前经济形势，在我国宏观调控史上也是比较少见的。中央及时选择了出手的时间节点去作了一次部署，实际上是对当前经济形势发出的一个总动员令。”

经济运行到9月，中国经济形势到底出现了什么变化和问题，需要中央果断出手，决策部署推出一揽子增量政策。

国家发展改革委宏观经济研究院经济研究所副所长吴萨：“中国的经济从上半年到现在总体保持了回升向好、稳中有进的态势。但是进入下半年之后，特别三季度以后，很多新的情况、新的问题出现了。由于国际上外需的萎缩，对我们的进出口产生了冲击，内需市场也产生波动。投资特别是民间投资增长比较低迷，消费增长很多地方还没有达到预期，物价长期还是低位徘徊，经济中的工业增长、利润增长受到冲击，能够感觉到市场特别是很多经营主体遇到了一些困难。”

市场信心不足，社会预期偏弱，经济运行下行压力增大，怎么办？那就需要宏观调控做加法，出台新的举措，增加政策力度，逆周期去调节，去刺激，去稳增长、强信心。

董煜：“为什么是增量政策呢？增量就是要给经济工作做加法，而这个加法的判断是基于经济形势所做出的。当时在7月底的中央政治局会议上，中央已经明确提了增量政策措施，也就是说中央对经济可能会发生的波动是有预见性的。在7月份的时候，实际上中央已经对增量政策有了部署。各部门根据中央的部署已经研究了一段时间。” 

吴萨：“政策是实施一批、储备一批、研究一批，其实我们一直在研究、在储备这些政策，这么多大的政策不可能是一天之内制定出来的。”

9月24日，金融支持经济高质量发展的一揽子增量政策率先公布，包括下调存款准备金率和政策利率、引导降低存量房贷利率、推动中长期资金入市等等，打出了稳增长、强信心“组合拳”的第一拳。

董煜：“通过在金融领域首先释放信号，实际上是先一步去引导预期，而金融部门在五个‘组合拳’中很重要的一点是在关于宏观调控、逆周期调节中要发挥好金融政策的作用，同时要为提振资本市场预期出台相应的举措。”