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时下，个别城市道路成了“拉链路”，热力、燃气、自来水、污水排放、电缆光纤等运营单位在道路施工中各行其是，前脚刚埋上，后脚又开挖。反复施工造成人力和资源浪费，也给市民生活带来很大不便。

究其原因是缺乏长远规划、统筹协调和整体施工。建议相关部门做好整体规划和协调联动，做到开挖一次集中解决几类管道问题。在城市更新中，还应加强地下管廊建设，提升管道维护建设的集约性，减少资源浪费，保障群众正常生产生活。

河北丰宁满族自治县  杨先生

党的二十届三中全会《决定》提出，加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，深化城市安全韧性提升行动。城市更新过程中，韧性是衡量更新成果的重要指标之一。为保障现代城市各类要素有序流动，燃气、供排水、供热、电力、通信等城市地下管线发挥着基础作用。

记者在采访时了解到，我国城市地下管线不同程度地存在新旧管网预留空间不足、缺乏统一管理导致各部门各行其是、安全监测预警机制有待完善等问题。

前期未进行统一规划，导致新旧管网预留空间不足

近年来，多地发生燃气事故，造成人员伤亡和财产损失，燃气管网安全成为社会高度关注的话题。与之相应的，是部分地区燃气管网老化的事实。

“我住的是个建成已有30多年的老小区，上次管道大修还是十几年前。去年挖路修暖气管时，看到旁边的燃气管表面坑坑洼洼，满是锈迹，接口处也老化得厉害，不少居民都怕管道漏气。”青海湟源县读者秦继业表达了自己的担心。

燃气管网只是城市众多地下管网之一。有专家表示，一方面，大多数城市最初的地下管网规划设计缺乏前瞻性，加上检修维护不到位，自然腐蚀下，管网老化较为严重；另一方面，随着生活水平的提高，居民用电、用气、用暖、供排水等需求逐年增加，管线运行压力增大，容易破损引发事故。

除了老旧管网，几年前新建的管网即便以城市总体规划为前提，有的地方仍忽视管网建设完成后使用期限要在四五十年以上的要求，规划没有预留足够的发展空间，难以顺应城市快速发展的需要。广西北海市水利局一名干部说：“在供排水管网设计之初，很多城市没有充分考虑未来发展需要，无论是管网的深度、宽度还是水量都没有在上下游相配套上下足功夫，城市内涝中80%以上的积水点是这个原因造成的。”

为解决上述问题，不少城市探索建设地下管廊。然而，各地不同程度存在地下管廊“收费难”和“入廊难”的问题。湖北武汉市住房和城市更新局相关负责人坦言，对比规划入廊管线的类别和里程，目前武汉市管线入廊未达到预期目标。地下管廊改变了传统管线运营模式，传统模式中，管线单位自行建设、自行维护，拥有敷设通道权属；而新模式下，管线单位没有敷设通道权属，还需缴纳较高的入廊费和日常维护费，入廊积极性普遍不高。而且已经入廊的运营项目中，也有运营单位不愿缴纳费用。

地下管网涉及多部门，数据信息及管网资料不联通

地下管廊建设运营是一项系统工程，涉及城乡建设、水务、城管、自然资源等多部门，供电、燃气、电信等多方。“由于电力、通信等管线由国家相关部门和单位垂直管理，其建设改造方式、时间、投资和维护运行等都由行业条线决定，地方政府和管线单位在建设时机、投资时序、入廊收费等关键问题上较难达成共识。”中国人民大学公共管理学院教授唐钧说，由于没有明确的投入回报方式和预期，市场力量参与积极性不高，也制约了城市地下综合管廊建设的推进和推广。

同样，湖南邵阳市读者邓忠林来信表示，窨井盖为何总成为平整路面上的坑？究其原委，窨井分别归属排水、供水、电力、通信、燃气、市政等多个部门，如要集中施工较难协调。

唐钧也指出，地下管网分属多个部门，各部门对于建设计划、工程实施、运行维护等方面缺乏统一规划，规划建设、管网铺设、“破路”“破绿”施工等数据无法实现整合共享，重复投资、重复建设、重复开挖现象多，也就导致了群众反映较多的“拉链路”问题。

多头管理也导致管网信息管理各自为政，存在资料缺失的现象。我国目前约70%城市的地下管线没有系统的基础性城建档案资料，地下管线分布不清的状况普遍存在。据同济大学土木工程学院助理教授乔永康介绍，不少城市，特别是西部城市、北方城市很多管网由企业运营管理，企业更新改造意识不强，资金投入不够，部分管网由于建设年代久远、图纸资料缺失、数据不完整、权属不清晰，导致改造施工进展困难。尤其是老城区道路较窄，地下管路复杂，施工对居民生产生活影响较大，短期内无法大面积开展，只能逐年分步推进实施，这就导致申请中央补助资金比较困难，地方财政负担沉重。