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党的二十届三中全会《决定》提出，“完善市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环境”“深入破除市场准入壁垒”。

中办、国办近日发布《关于完善市场准入制度的意见》（以下简称《意见》）。8月30日，国务院新闻办举行新闻发布会，有关部门负责同志介绍了《意见》的相关情况。

构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度体系

“这是中央层面首次专门就完善市场准入制度建设出台的政策文件，具有重要指导意义。”国家发展改革委副主任李春临表示，《意见》围绕“构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度体系”作了最新部署。

坚持完善清单管理，厘清政府作用边界。完善市场准入制度，负面清单制度建设是重要抓手，在准入环节就要明确政府发挥作用的职责边界，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，并以制度形式固定下来，推动加快从前置审批向事中事后监管转变。《意见》从准入规则确定、准入事项设定、准入措施调整程序等层面强化了对“全国一张清单”管理模式的支撑，切实维护清单的统一性、规范性和严肃性，推动市场准入管理更加规范，更好保障经营主体依法平等进入市场。

坚持放宽准入限制，激发市场潜力活力。市场准入是经济活动的第一道门槛，要推动市场准入限制不断放宽，推动各类资源要素顺畅流动，积极营造更加广阔的市场空间。要实施宽进严管，放开充分竞争领域准入，大幅减少对经营主体的准入限制。要有序放宽服务业准入限制，对不涉及国家安全、社会稳定，可以依靠市场充分竞争提升供给质量的服务业行业领域逐步取消准入限制。

坚持优化准入环境，提升市场准入效率。市场准入是推动创新成果转化为现实生产力的关键条件，要前瞻性部署新业态新领域市场准入体系，更好促进新质生产力发展。《意见》首次聚焦深海、航天、航空等10个新兴领域，从原则路径、平台支撑、成果应用转化、全球科研协同等层面，一体打通束缚产业体系深度转型升级的堵点卡点，不断提高准入效率。

坚持扩大准入试点，破除隐性准入壁垒。《意见》提出要围绕战略性新兴产业、未来产业重点领域和重大生产力布局，以法规政策、技术标准、检测认证、数据体系为抓手，着力破除各类准入障碍，更好促进新技术新产品应用。要选择重点地区开展准入试点，分批制定和推出放宽市场准入特别措施。

李春临表示，国家发展改革委将会同有关部门持续完善市场准入制度体系，更大力度优化市场准入环境，进一步提振发展预期，加快形成“标准引领准入、清单规范准入、场景促进准入、试点放宽准入、监管保障准入”的新格局。

加强整合衔接、分类明确规则，完善市场准入负面清单管理模式

2018年，全国统一的市场准入负面清单印发，我国成为首个真正建立市场准入负面清单制度的主要经济体。清单先后发布4版，事项数量由2018年版的151项缩减到2022年版的117项。“随着清单实施不断深入，也出现一些新情况新问题。《意见》坚持问题导向，作出相应制度安排。”李春临介绍。

完善“全国一张清单”管理。《意见》明确，各类按要求编制的全国层面准入类清单目录，以及产业、投资、环境、国土空间规划等涉及市场准入的，全部纳入负面清单管理，推动全国层面准入制度加强整合衔接。同时明确，严禁在清单之外违规设立准入许可、违规增设准入条件、自行制定市场准入性质的负面清单，或者在实施特许经营、指定经营、检测认证等过程中违规设置准入障碍。

完善市场准入规则。《意见》首次根据不同行业领域性质，分类明确了相应准入规则。对于充分竞争领域，实施宽进严管，大幅减少准入限制；对于涉及国家安全、国民经济命脉和涉及重大生产力布局、战略性资源开发、重大公共利益的领域，可以设定准入限制，但必须依法依规进行；对于新业态新领域，尊重行业发展规律特点，前瞻性部署相应准入体系，更好促进新质生产力发展。

完善准入措施调整程序。《意见》细化了禁止进入、许可准入等具体要求，进一步提出，市场准入管理措施新增或调整前，行业主管部门要先行开展政策评估，再依照法定程序提请修法修规；可能造成经济运行重大突发风险时，可以采取临时性准入措施，但必须报党中央、国务院同意，切实强化了准入政策设定和调整的严肃性。