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图①：在湖北武汉东湖高新区华大智造智能制造研发基地项目建设现场，工人正在忙碌。
人民日报记者 范昊天摄
图②：在宁夏银川经开区中环50GW（G12）太阳能级单晶硅材料智慧工厂拉棒生产车间里，技术人员在进行安装调试。
人民日报记者 刘 峰摄
数据来源：国家统计局等

广东深圳坪山高新区国家生物产业基地坪山生物医药加速器二期全景。
申 科摄

习近平总书记强调，完善扩大投资机制，拓展有效投资空间，适度超前部署新型基础设施建设，扩大高技术产业和战略性新兴产业投资，持续激发民间投资活力。

投资是扩大内需的重要手段。开年以来，各地区各部门拿出切实举措，一批稳投资、惠民生的重大工程建设提速。如何强化财政、金融等政策手段的协同发力机制？如何提高重大工程财政投入资金效益？如何通过优化营商环境提高民间投资的积极性？记者进行了采访。

完善扩大投资机制，政策性开发性金融工具持续发力

一声“开工”令下，工程车、吊机轰鸣启动，500多名建筑工人迅速投入土建施工。近日，在2023年宁夏银川市第一季度重大项目集中开工现场推进会上，总投资2407亿元的419个重大项目快马加鞭，抢跑春天。

其中，年产35吉瓦（GW）高纯太阳能超薄单晶硅片智慧工厂是TCL中环新能源科技股份有限公司在银川经济技术开发区投建的第二个重大项目。

“政策性开发性金融支持给我们解决了资金难题，让企业有信心持续投入。”宁夏中环资产管理公司总经理张如峰说。

完善投资管理模式，打通投资建设领域堵点，是推进供给侧结构性改革的重要内容。近年来，随着新能源产业投入和政策支持力度不断加大，光伏产业发展迅速。但因为投资体量较大，企业扩产相对谨慎。2021年初，光伏企业TCL中环计划投资120亿元，在西北地区落地光伏项目时，关注到了银川经开区的招商新机制。

为了吸引该项目，银川经开区管委会与企业携手，采取“代建+租赁+回购”的运营模式。“企业可拎包入驻建好的厂房，初期仅需支付租赁费用，待企业产能和效益形成一定规模后，再按期逐渐回购厂房，减轻企业投资负担和运营成本，助力制造业轻装上阵。”银川市副市长、经开区管委会主任麦欣甫介绍。

拓宽融资渠道，健全投资项目融资机制，能够有效降低经营主体资金成本，分散金融体系风险。银川经开区与TCL中环共同组建项目公司，由国家开发银行牵头金融机构向项目公司发放银团贷款，保障了该项目在建设过程中的大额可靠资金支持。

“好机制、好政策让企业坚定信心扎下根。这次投资41亿元建设新项目，我们购地自建厂房。”张如峰说。

组织引导金融机构针对辖区企业开展灵活金融服务，是近年来银川经开区吸引投资的“法宝”之一。总规模20亿元的“银川经开区创新发展引导基金”，仅2022年一年就协助企业解决重点项目融资226.35亿元。

国家发展改革委数据显示，截至2022年11月底，政策性开发性金融工具两批次资金已投放完毕，支持的2700多个项目全部开工建设，有力补充了重大项目建设资本金。在各方共同努力下，2022年设立的政策性开发性金融工具已成为支持基础设施建设、助力稳定宏观经济大盘的重要力量。

中国人民银行日前发布了《2022年第四季度中国货币政策执行报告》，明确提出，下一阶段将持续发挥政策性开发性金融工具的作用，更好地撬动有效投资。

“政策性开发性金融工具在保障重点项目融资、加快形成实物工作量、扩大有效投资、稳定经济大盘方面发挥着重要作用。”光大银行金融市场部宏观研究员周茂华表示，政策性开发性金融工具将进一步支持基础设施建设撬动有效投资，并充分发挥有效投资对稳定经济大盘的关键作用。

优化投资结构、强化项目管理，让财政投入“物有所值”

湖北武汉东湖高新区，华大智造智能制造研发基地项目工地上，电焊火花飞溅，行吊机械臂把一捆捆制作好的钢筋运送到施工场地……数百名施工人员各司其职、埋头苦干，加快推进项目建设。

“去年9月项目拿到施工许可证后，建设方连续奋战，今年年内有望提前投产。”华大智造智能制造研发基地项目负责人李浩介绍，项目属于湖北省重点工程，建成后将进一步推动我国高端生命科学仪器制造业发展。

重点项目是经济发展的“压舱石”，有效投资是经济增长的“发动机”，而新型基础设施、高技术产业和战略性新兴产业投资，是“新动力”。