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　　这些年，城市里多了一些“空房子”——有的老厂房停产，车间落满灰；有的写字楼未全部出租，闲置率高；有的公房空着，没人使用。

　　“房子空着”的另一端却是现实需求：城市要做大保障房供给，创业团队需要办公场所，社区要找场地建养老托育机构……“闲着的房子”和“缺空间的人”，供需没有对齐。

　　《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》）提出，全面摸清城市存量资产资源底数，推动已供未开发土地和在建项目分类处置，盘活闲置低效的老旧厂房、商业办公用房、商品住房、公房等。“十五五”时期，这项工作将如何展开？沉寂多年的存量房，怎么唤醒？

　　居民需求、产业发展变化，催生城市存量资产资源

　　一座城市的成长伴随着新旧更替。由于城市扩张、产业变迁，一些“存量房”便诞生了。

　　业内人士告诉记者，直观看，存量房包括已建成但未售出的房源，此外，还有一些闲置低效资源。

　　先说闲置的商品住房，就是在城市中特定区域内滞销的房源，暂时“有楼无市”，有必要想办法利用起来。

　　闲置的老厂房，是在城市产业升级、搬迁过程中的“历史遗留”，通常占据城市的核心地段，改造利用潜能较大。

　　空置的写字楼、商业办公用房占比也不少。以前，这些商业用房的租户大多是贸易、线下服务、传统科技公司等，现在这些行业部分转型，新兴行业如人工智能、跨境电商等对办公空间要求灵活，就导致一些写字楼空置。

　　闲置的公房，多为机关事业单位低效使用的房产，属于公有财产，闲置了就是“流失”，如果能盘活，则为增效。

　　“过去，在高速城镇化和工业化发展过程中，各行各业、居民对房子的需求较大，‘划地扩张’是城市发展的主要思路。”广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉说。不过，由于房子的户型、配套、建筑材料等更新迭代较快，如今，各类房源老旧程度高、市政和公共服务缺失、老化等问题便凸显了。

　　“从居民住房角度看，居民对居住体验、配套服务要求更高，同时对‘一老一小’等服务设施的需求增加了，过去的房子却没有相关服务配套。”李宇嘉说。从产业发展的角度看，根据我国的土地使用权出让最高年限，商业、旅游、娱乐用地等为40年，工业用地为50年，居住用地时间最长，为70年。“但现在，产业周期缩短了。伴随新兴技术发展，一些产业可能仅10年、20年就会迭代升级、部分淘汰，一些土地需要变更用途。所以，城市更新就需要调整存量空间的规划和用途，适配新的产业空间和配套需求。”

　　《规划》明确，激活城市存量资源潜力。首先需要全面摸清城市存量资产资源底数。这样做的目的，就是先搞清城市有多少存量房、哪些存量房可以盘活使用。

　　“我们将按照这次专项《规划》提出的‘全面摸清城市存量资产资源底数’要求，通过建立上下贯通的自然资源管理和国土空间规划‘一张图’，来强化存量资源的摸排，弄清底数，在‘一张图’上对存量资源进行全生命周期的管理，打通部门数据共享，切实把资产管起来，让我们的资源用起来，使城市活起来，全力支持城市更新行动。”自然资源部国土空间规划局局长谢海霞说。

　　打破单一的用地性质限制，降低土地用途转换过渡期成本

　　摸清资源底数、盘活现有存量，看起来是在“盘房子”，实际更是“改制度”。