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党的二十大报告提出：“深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法”，“完善行政执法程序，健全行政裁量基准。强化行政执法监督机制和能力建设”。

近年来，江苏省张家港市多措并举，深入推进县域行政执法规范化建设，通过建立一系列配套制度体系，提供清晰的执法实务操作指引，为基层执法人员减轻负担，执法质效不断提升，营商环境得到优化。

在江苏省张家港市南丰镇综合行政执法局“一站式”执法办案管理中心，案件办理的各个环节浓缩在一张可视化流程图里——从询问到处理各环节一目了然，案情、人员、物品、卷宗等执法要素得到全面规范。在这个200多平方米的办案管理中心里，各执法环节有效衔接。得益于规范化流程的运用，案件办结周期从最初的15个工作日缩短至最快7个工作日。

南丰镇综合行政执法局“一站式”执法办案管理中心建成运行，是张家港市大力推动行政执法规范化建设的缩影。近年来，张家港市从程序规范、智能支撑、合规指导等方面入手，大力推动县域行政执法规范化建设。近年来，全市行政执法的复议、诉讼纠错率逐年下降，2022年行政执法实现诉讼零败诉、复议零纠错。

建立配套制度体系，为基层行政执法定规立矩

陈唯是张家港市凤凰镇综合行政执法局综合科（法规督查科）科长，参加工作多年，她仍记得此前执法时面临的重重困难。2018年，局里执法人员到辖区某企业开展执法检查，现场进行采样，检测结果显示水样中化学需氧量超标，拟作出行政处罚。告知后，涉事企业便申请听证，提出“采样人员选取的采样点不符合规定，检测报告不能作为认定违法事实的依据”。最终，由于采样确有“瑕疵”，对企业依法不予行政处罚。

凤凰镇作为江苏省第一批经济发达镇行政管理体制改革试点，其综合行政执法局成立于2012年，是张家港市第一个以镇政府名义行使行政执法权限的执法机构，先后4次承接行使了市级层面下放的城市管理、安全生产、环境保护等领域的1916项行政执法权限。而作为江苏省首批试点单位，刚成立时，该执法局缺乏专业人才和系统的执法制度文件。“在行政处罚法之外，有的条线没有出台操作层面的程序规定，有的条线虽然有程序但在某些环节缺少详细规定，这给基层执法带来了一定困难。”张家港市司法局副局长王雪松说。为了进一步提升行政执法规范化水平，2021年，张家港市探索编制了县域行政执法工作规范化标准——《张家港市行政执法工作规范（行政处罚）》，以标准为引领，建立权责明确、设置科学、程序严密、制约有效的执法运行机制，为基层执法提供清晰、具体的实务操作指引。

同时，针对过去执法人员言行欠规范，行政处罚证据规定层次不一、体系不全且较为分散等实际情况，张家港市还进一步出台了行政执法规范用语指引、行政处罚证据管理指导规范、关于进一步加强基层行政执法监督职能的实施意见等行政执法规范文件。

凤凰镇综合行政执法局局长王乾介绍，执法前，执法人员必须现场发放写有执法人员姓名和执法证件号的“监督卡”，让执法对象全程参与监督。此外，依照《张家港市行政处罚证据管理指导规范》，凤凰镇综合行政执法局推出了“五级审核”机制，每一项证据都得经承办员、法制员、中队负责人、法制科室、合议小组严格把关。

“随着一系列文件的出台，张家港市逐渐形成了完备的行政执法制度体系，让各条线、各领域的行政执法工作有规可依、有章可循。”张家港市司法局党委书记、局长曹徐说。

搭建数字执法平台，为一线执法人员减轻负担

张家港市辖区流动人口多、工业企业多，行政执法工作量大面广，不少执法单位常年处在高负荷状态，搭建数字平台成为改善这一情况的有力抓手。王雪松说：“让数据‘多跑路’，减少执法人员负担，也给当事人提供了便捷高效的执法服务。”

不久前，家住金港街道某社区的张先生与他人发生了冲突。当晚10点，当事人都被带到辖区派出所接受处理，虽然案情轻微，但当事人张先生却非常焦急。原来，他第二天一早要赶飞机参加一个重要的商务谈判。

“事情虽小，但放在过去，走完全部流程少说也得十几个小时。”港区派出所综合指挥室主任、法制员陈林说。考虑到张先生的情况，在其表示认错认罚后，执法人员启动快办程序。张先生随即被带到一台白色的行政案件智能快办一体机旁，根据系统提示，通过事先设定的询问模板，张先生进行自助录入，不到40分钟，一体机就自动生成了卷宗。与此同时，值班民警在线实时审核，晚上11点半不到，就履行完了全部程序，张先生等人也获准离开。