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2022年，随着美国在中东地区影响力持续下降，中东国家政治自主性明显增强；“缓和与发展”成为中东地区新主题；中阿合作迎来历史新机遇。展望未来，中东国家仍面临政治转型尘埃未定、经济结构性与周期性问题叠加等困扰。

7月3日，工人在伊拉克摩苏尔老城参与努里清真寺的修复施工。新华社发

政治自主性明显增强

美国一直是塑造中东政治的最大外部力量。尤其是苏联解体后，美国一度将中东作为打造“世界新秩序”的试验田，战略重心长期驻足中东。然而，近些年来，随着美国反恐战争陷入困境，以及中国崛起进程加快，美国急于从中东脱身，将战略重心转向应对中国崛起。因此，自奥巴马政府时期开始，美国就明显加大了在中东的战略收缩步伐。特朗普政府的中东政策看似处处与奥巴马唱反调，实则继续推动从伊拉克和阿富汗撤军。2021年上台的拜登政府在中东问题上看似与特朗普政府截然相反，但其政策主调仍是战略收缩。这集中体现在美国最终在2021年先后完成从伊拉克、阿富汗的撤军。另外，拜登政府热衷于恢复伊朗核谈判进程，同样是为了避免伊朗核问题束缚美国手脚，以便其放心大胆地将战略重心从中东转向亚太。

2022年7月，美国总统拜登曾出访沙特、以色列等中东国家，显示美国对中东地区的重视程度。但总体看，战略收缩仍是美国中东外交的主基调。拜登政府在中东持续加紧战略收缩，加之其热衷“价值观外交”，使其与中东传统盟友离心离德。尤其美国从阿富汗仓皇撤军，暴露出美国大中东政策全面溃败的本质，并使地区盟友深感美国“靠不住”。在此背景下，中东国家政治自主性明显增强，越来越敢于对美国说“不”。2022年这种趋向主要体现在对两个重大国际事件的态度上：第一，中东国家在俄乌冲突爆发后，拒绝听从美国谴责和制裁俄罗斯的号令；第二，沙特为首的欧佩克国家继续石油减产，拒绝美国要求增加石油产量的请求。这在过去十分罕见，它从侧面说明，美国在中东一言九鼎、颐指气使的时代正在过去，中东正进入中东国家当家做主的“后美国时代”。

9月4日，叙利亚大马士革一所学校的学生在教室里上课。新华社发

“缓和与发展”成为新主题

长期以来，中东一直是世界上最动荡的地区。尤其2011年中东剧变后，中东原有地缘格局被彻底打碎，“权力真空”无处不在，地区大国一度竞相争夺地区霸主，由此导致中东国家间关系空前紧张，热点问题骤然增多。然而，这些中东国家毕竟国力有限，称霸扩张非但没有带来相应好处，反而出现实力透支、发展滞后等诸多后遗症。

在此背景下，中东地区大国改弦易辙，使中东出现了罕见的“缓和潮”。如土耳其对埃及主动示好，对沙特主动宣布停止审理卡舒吉案件，与以色列恢复外交关系等。以色列作为中东的“异类”，过去长期被阿拉伯世界排斥和敌视。但2020年以来，阿联酋、巴林、摩洛哥、苏丹4个阿拉伯国家相继与以色列建交，以色列与沙特关系正常化也呼之欲出。2022年3月，以色列在境内举办包括四个阿拉伯国家在内的外长峰会，这种场景在以色列外交史上从未有过。

中东地区“缓和潮”最典型的还是沙特对外政策的调整。2011年中东剧变后，沙特取代埃及，成为阿拉伯世界新的“领头羊”，沙特地区政策一度非常咄咄逼人：与伊朗进行全方位对抗，谋求颠覆叙利亚政权，出兵也门打击胡塞武装，与卡塔尔断交，等等。但这种政策效果不彰，反而使沙特国力透支，因此沙特开始主动缓和与卡塔尔等邻国关系，最令人瞩目的就是沙特主动谋求与伊朗改善关系。2021年4月，沙特王储穆罕默德·萨勒曼主动喊话伊朗示好，要建立“良好而积极的关系”。伊朗也积极回应。从2021年4月至今，双方在伊拉克斡旋下已进行多轮会谈，“接近”结束长期紧张关系。在沙特与伊朗关系缓和的带动下，伊朗与其他海湾国家的关系也日趋正常化。2022年八九月份，科威特和阿联酋相继与伊朗恢复外交关系。此外，在地区大国缓和潮的带动下，中东主要热点（如叙利亚危机、利比亚内战、也门战争等）降温趋势明显。

与此同时，“拼经济”成为中东国家新共识。中东经济在全球产业链中长期处于中低端位置，发展滞后已成为中东国家政局不稳的最大隐患和瓶颈。2011年中东剧变的爆发既是中东发展滞后的结果，同时也加剧了中东经济的发展困境。这些年来，中东国家日益认识到，国内建设搞不好，在地区事务中发挥更大影响力就成了空话。在美国对中东影响力下降，中东地缘争夺烈度下降的背景下，中东国家的政策重点日趋从“求安全”转向“谋发展”。沙特早在2016年就推出“2030愿景”和“2020国家转型规划”，致力于实现经济多元化。2022年10月18日，沙特王储发布了国家工业战略。其他阿拉伯国家也纷纷提出自己的中长期发展规划。埃及2016年5月出台“2030愿景”，计划到2030年将埃及经济总量提升12%，财政赤字降低到2.28%。卡塔尔出台“2030国家愿景”。阿联酋2019年12月提出“面向未来50年国家发展战略”。科威特2010年提出“2035国家愿景”。此外，阿拉伯国家之间横向经济合作机制也日趋增多。2019年以来，伊拉克、埃及和约旦三国定期举行领导人会晤，重点就是加强三国间经贸合作。

12月21日，工人在安琪酵母（埃及）有限公司位于埃及贝尼苏韦夫省的酵母包装车间工作。新华社发

中阿合作迎来历史最好时期