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江苏省南通市引导当地农业企业探索秸秆资源化循环利用，推动蔬菜育苗产业绿色提质增效。图为南通市一家农业科技公司育苗基地内，工人在搬运水培菜苗。

翟慧勇摄（人民视觉）

近日，国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部等部门联合印发《实施全面节约战略行动方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出，到2030年，我国单位国内生产总值能耗、用水量、建设用地使用面积比2025年分别降低10%左右、10%、15%，粮食全产业链各环节损失率持续降低，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，进一步形成崇尚节约的社会风尚。专家表示，《方案》对“十五五”时期深入实施全面节约战略进行了系统部署，明确了节能、节水、节粮、节地、节矿、节材等方面总体要求和重点任务，对维护国家资源安全、推进生态文明建设、助力经济社会发展全面绿色转型、推动高质量发展具有重要意义。

人均资源禀赋相对不足

节约资源是我国的基本国策。近年来，国家发展改革委会同相关部门大力实施全面节约战略，推动全面节约工作取得明显成效。

《方案》的出台有什么背景？针对哪些问题？

据国家发展改革委有关负责人介绍，“十四五”时期，我国单位国内生产总值能耗、用水量、建设用地使用面积与“十三五”末相比均大幅降低，粮食全产业链各环节损失率明显下降，食品浪费现象得到有效遏制，全社会资源循环利用水平稳步提升。“但同时也要看到，资源约束趋紧仍是制约我国经济社会发展的突出问题，资源利用效率有待进一步提高。必须持续深入实施全面节约战略，加强各类资源全过程管理和全链条节约，不断提高资源利用效率。”该负责人说。

“我国人均资源禀赋相对不足，部分领域资源利用粗放、损失浪费现象仍然存在，资源利用方式尚未根本转变。”国家发展改革委国家信息中心经济预测部副研究员袁剑琴说，实施全面节约战略，是维护国家资源安全的必然要求，是加快经济社会发展全面绿色转型的重要支撑。

国家发展改革委能源研究所副所长李忠等学者认为，节约资源是一项系统工程，贯穿资源开发、生产、流通、消费、回收全过程，实施全面节约战略有助于降低全生命周期运行成本。《方案》坚持节约与开发并举，以需求侧减量提效为供给侧转型创造条件、赢得空间，推动资源供给和需求在更高水平上实现动态平衡、协同转型。

部署聚焦6类主要资源

具体看，《方案》包括9章、22条举措，聚焦能源、水、粮食、土地、矿产、原材料等6类主要资源，对未来五年的全面节约工作作出部署。

深入推进能源节约工作，为碳达峰碳中和提供坚实支撑。《方案》提出，严格执行固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，新（改、扩）建高耗能高排放工业项目实施碳排放等量或减量置换；聚焦重点行业“一行一策”开展节能降碳改造，到2030年规模以上工业单位增加值能耗比2025年降低10%以上。

进一步强化水资源节约，推动形成节水型生产生活方式。《方案》明确，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，全面落实水资源刚性约束制度，实行差别化用水强度管控，推动建立水预算管理制度；到2030年农田灌溉水有效利用系数提高到0.60，万元工业增加值用水量比2025年下降10%。

加强粮食全链条节约减损，确保粮食安全。《方案》要求降低运输加工环节损失，大力发展粮食多式联运，实施国家全谷物行动计划；坚决遏制餐饮浪费，加大监督检查力度，引导网络平台推广小份餐品等，引导社会公众从消费端减少粮食浪费。

推进土地资源节约集约利用，加快形成集约高效的土地利用方式。《方案》明确，“十五五”时期新增建设用地规模控制在2600万亩以内；探索实施建设用地总量按规划期管控模式，加大闲置土地处置和产业园区用地专项治理力度。

提升矿产资源开发利用水平，加快推进矿业绿色低碳转型发展。《方案》强化开采回采率、选矿回收率、综合利用率等关键指标激励约束，深化战略性矿产共伴生、低品位资源再评价，提出到2030年主要有色金属共伴生矿产综合利用率比2025年提高2至3个百分点。

加强原材料节约和回收循环利用，持续完善废弃物循环利用体系。《方案》提出，实施再生材料应用升级行动，到2030年大宗固体废弃物年利用量达到45亿吨左右，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨。

刚性约束与激励引导并重

推进资源全面节约，核心是加快资源利用方式根本转变，用更少的资源消耗产出更高质量的经济社会效益，实现发展和保护协同共进。