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图为5月9日在南非西开普省花园大道地区一条被洪水阻断的公路。

新华社发

非洲是全球受气候变化影响最严重、气候适应能力最脆弱的地区之一，极端天气频发持续制约当地经济社会可持续发展。非盟委员会可持续环境与蓝色经济司司长哈森·尼亚姆贝强调，气候冲击绝非单纯的环境议题，而是制约发展的严峻挑战和现实危机，阻碍非盟《2063年议程》的实施，不利于可持续发展目标及各国发展愿景的推进。

近年来，非洲各国与国际社会共同努力，不断扩大早期预警系统覆盖范围，推进防灾减灾能力建设取得显著成效。同时，中国通过风云气象卫星数据共享和“妈祖”气象智能预警方案落地，为非洲提升气候韧性提供有力支持。

气候灾害挑战依然严峻

世界气象组织今年6月发布的《2025年非洲气候状况》报告显示，2025年极端天气和气候相关事件影响非洲至少1300万人，报告死亡人数超过3000人，对经济社会各领域均造成连锁影响。其中，洪涝灾害是影响范围最广、造成损失最大的灾害类型，占非洲已报告气候灾害总量的半数以上。2025年4月，刚果（金）洪水导致超过160人丧生；同年5月，尼日利亚发生严重洪灾，造成近200人死亡。与此同时，2025年干旱持续在东非蔓延，超过850万人受到影响。

非洲大陆的气候变暖趋势加剧。报告显示，非洲大陆升温速度快于全球平均水平，自1991年以来，整个非洲大陆的升温速度显著高于此前任何一个30年时段。自19世纪末以来，非洲冰川面积已缩减超过90%。近年来，非洲最高峰乞力马扎罗山的冰川面积从1900年的11.4平方公里缩减至不足1平方公里。非洲还面临海洋变暖、大范围海洋热浪频发的状况。2025年海洋热含量和海面温度处于过去10年的历史高位区间。1999年至2025年，非洲部分沿海地区海平面上升速度超过全球每年3.6毫米的平均水平。海洋酸化和海洋热浪持续威胁沿海社区生计。非洲降雨降水格局变化与紊乱也进一步加剧农业生产的不可预测性，对粮食安全构成直接威胁。

世界气象组织秘书长塞莱丝特·绍洛表示：“从海平面上升到破坏性的洪水和干旱，气候变化的迹象在非洲各地清晰可见。”今年7月，非洲开发银行气候变化与绿色增长部门主任安东尼·尼永警告，即将到来的超级厄尔尼诺事件可能给非洲国家造成100亿至200亿美元的经济损失，可能使严重受灾国国内生产总值平均下降1%至2%。联合国粮农组织和世界粮食计划署已联合发出预警，呼吁筹集2.02亿美元，帮助近880万人提前做好应对准备。

早期预警建设持续增强

早期预警是减少气候灾害损失最具成本效益的方式之一。面对严峻挑战，非洲各国正将早期预警系统建设作为防灾减灾的首要任务，多层次、多领域的行动在非洲大陆展开。根据联合国减少灾害风险办公室与世界气象组织联合发布的报告，非洲自2015年以来早期预警系统综合能力增长72%，是全球进步最快的地区。

2025年9月，赞比亚启动“全民早期预警”倡议，政府承诺通过整合科学知识、本土实践和现代技术来加强多灾种早期预警系统。2026年5月，坦桑尼亚政府宣布将人工智能全面整合到国家灾害管理基础设施中，该系统具备实时数据合成功能，可持续聚合卫星数据。利比里亚于2025年成为西非首个启动预警倡议的国家，正不断加强观测网络、数字基础设施和多渠道预警能力。

非盟正全力推动非洲多灾种早期预警与早期行动系统（AMHEWAS）落地实施。该系统旨在建立覆盖55个成员国的多层次、网络化预警体系，通过国家态势室、区域中心和非盟大陆平台三级架构实现互联互通。今年以来，该系统建设明显提速。4月，第四届协同与协调会议在喀麦隆杜阿拉召开；5月，第四届技术工作组会议在莫桑比克马普托举行，通过了制定大陆数据共享框架、加强基于影响的预报能力、扩大卫星数据和人工智能应用等战略建议。目前，AMHEWAS三级态势评估中心已陆续投入运行。

资金保障方面，非洲开发银行2025年10月批准600万美元赠款，支持非洲风险能力组织在近两年间加强非洲灾害防备和风险融资能力。非洲风险能力组织自2012年成立以来，已有39个非盟成员国签署协议，累计向14个国家拨付超过2.3亿美元，通过快速可预测的融资保护了数百万脆弱人口。联合国官员呼吁非洲各国政府加快批准《非洲风险能力组织条约》，将主权风险融资和早期预警系统纳入国家预算和规划。