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在安徽省淮北市濉溪县一煤矿塌陷区水面光伏发电站，电力公司技术人员在对光伏板进行巡查维护。

万善朝摄（人民视觉）

近日在中国石化天津LNG接收站码头，消防炮机器人配合消防员开展全要素模拟应急处置。

王 军摄（人民视觉）

日前，在位于江苏省淮安市清江浦区的一家新能源科技公司内，工人在生产锂电池安全防护结构件。

赵启瑞摄（人民视觉）

能源行业进出口面临政策调整。看出口端——2027年1月1日起，电池产品的增值税出口退税将全面取消。此前，光伏产品的出口退税已于今年4月1日取消。

看进口端——财政部等多部门此前联合发布“十五五”时期能源资源勘探开发利用进口税收优惠政策，对海洋石油勘探开发设备免征进口关税，对进口天然气按比例返还进口环节增值税。这将在一定程度上降低相关行业进口成本。

能源行业进出口如何适应这轮调整？

理性看待出口退税“退坡”

早些年，全球消费者提到中国产品，脑海中很快浮现服装、家具等产品。它们凭借成本优势，打开了国际市场。

现在，世界把目光投向了电动汽车、锂电池、光伏等“新三样”产品。今年上半年，仅民营企业领域，“新三样”出口就增长了45.8%。海关总署表示，面对全球绿色化、数字化发展趋势，民营企业出口含“新”量不断攀升。民营企业已成为全球绿色转型的重要供给力量。

数据显示，全球有约八成的太阳能电池、七成的锂电池由中国生产。在光伏领域，中国的光伏行业已构建起全球最具韧性的产业体系。

作为“新三样”的代表，中国的电池、光伏产品是如何在全球市场站稳脚跟的？

业内人士分析，除了行业自身不断磨炼内功，早期政策“扶上马”送一程，也为行业发展提供了重要帮助。其中就包括出口退税。这是世贸组织允许的一种国际税收制度，能在行业外贸发展过程中起到重要作用。一般情况下，政府部门通过调整出口税率，实现对产业发展的鼓励或抑制，也是国际通行做法。

“2013年前后，国家出台相关政策，有效激发了中国光伏行业活力，推动行业逐步呈现增长势头。‘十三五’时期，国产的多晶硅、硅片、电池片、组件出货量就开始在全球占据重要份额。‘十四五’以来，中国光伏产品出海成绩更为亮眼。”国家发改委能源研究所研究员时璟丽说。

中国光伏出口退税政策始于2013年10月。彼时，中国光伏产业经历欧美反倾销、反补贴调查，原材料、设备、市场“三头在外”。在出口退税政策及行业自身坚持创新等多重因素助推下，中国的光伏、电池的全球市场份额迅速提升。“十四五”时期，我国光伏制造端年产值突破1万亿元，出口总额突破1800亿美元，累计装机突破1200吉瓦，组件出口国家和地区超200个。2025年，我国多晶硅、硅片、电池产能在全球占比均为九成以上，组件产能在全球占比达八成以上。

再看储能领域，中关村储能产业技术联盟提供的数据显示，2025年，中国储能企业新增海外订单规模达366GWh，同比增长144%。

“早期，一些中国企业出海，依靠价格战叠加退税优惠，较快在国际市场站稳脚跟。”中国电力企业联合会副秘书长刘永东说。如今相关产业已经成熟，具备了技术、规模、成本等方面的硬实力，出口退税的扶持作用不再那么明显。另外，部分行业“内卷式”竞争，如果用退税补贴支撑低价竞争反而会影响市场机制、阻碍优胜劣汰。因此，要理性看待相关退税政策的历史作用及“退坡”趋势。

中国光伏行业协会表示，适时降低或取消光伏产品的出口退税，有助于推动国外市场价格理性回归，降低我国面临贸易摩擦的风险，同时能够有效缓解国家财政负担，促进财政资源更合理、更高效的配置。

从“打价格战”转向“综合比拼”

按照部署，相关行业出口退税“退坡”，要分几步走——

光伏领域，2026年4月1日起，取消光伏等产品增值税出口退税。

电池领域，自2026年4月1日起至2026年12月31日，将电池产品的增值税出口退税率由9%下调至6%；2027年1月1日起，取消电池产品增值税出口退税。