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外国公司持有的产业，如果跟政府经营意见不合，政府可以怎么办？

英国给出的答案是：明抢。

当地时间7月16日，英国政府依据《钢铁产业（国有化）法案》，正式接管了英国钢铁公司——一家由中国民企敬业集团控股的公司。

而且，这次接管，还是在中企敬业集团完全不同意的情况下进行的。也就是说，英国政府把敬业集团的资产，说“国有”就“国有”了。有评论说：这都2026年了，英国怎么还干当年那种强取豪夺的事？

英国钢铁公司（图源：外媒）

一

事情还得从7年前讲起。

2019年，英国钢铁公司濒临破产，英国政府四处寻找买家。中国企业敬业集团收购英国钢铁公司。短短一年，敬业集团就带领企业扭亏为盈，哪怕经历了世纪疫情、英国脱欧、俄乌战争、通胀飙升等重重考验，也保证了公司的稳定。5年时间，敬业持续投入超12亿英镑用于设备升级、技术革新和绿色转型，为当地创造数万个就业岗位。

彼时，对中国企业让英国钢厂起死回生这件事，英国官方充满溢美之词，英媒还给这家来自中国河北的企业起了个浪漫的名字：“白衣骑士”。

去年3月，当经营有点吃力时，敬业按商业逻辑提出关停旧高炉、转型电弧炉的自救方案，顺便申请点补贴，毕竟绿色转型也是英国承诺的大方向。但就在这时，英国政府竟通过《钢铁产业（国有化）法案》，强行接管英钢，剥夺敬业作为股东的控制、管理和收益权。今年5月，英国政府通知将立法对英钢实施全面国有化，其理由除了保住就业岗位、下游产业、供应链等，还有一条“维护国家安全”。

俩高炉怎么就牵扯到国家安全了？原来，英国钢铁公司在斯肯索普工厂的两座高炉，是英国仅存的原生钢生产设备。一旦关停，英国将成为G7中唯一一个不具备原生钢生产能力的国家。

经营方说传统炼钢赔钱，要绿色化转型、要补贴，这是很市场的逻辑。英国政府出于“维护国家安全”的逻辑要国有化，必然冲突。敬业曾明确表示，若出让所有权，至少要补偿10亿英镑以清偿债务并收回投资。但英国政府的脸说变就变：补贴10亿？5亿就差不多啦，甚至1亿也给不了。

在这场争夺中，英国政府的一连串操作堪称罕见。去年4月，还在复活节假期呢，英国议会紧急召回议员，搞了个“闪电立法”，通过了前面提到的《钢铁产业（国有化）法案》，为强行接管中资企业“制造”法律依据；今年7月16日，企业所有者还没同意，英国直接“国有化”。

事实上，从去年接管到今年1月，英国国家审计署数据显示，为了维持英钢运营，英国政府已耗资3.77亿英镑，6月底或超过6亿英镑，到2028年支出可能会超过15亿英镑；这还只是运营成本，不包括未来设备更新和绿色转型所需的巨额投入，相当于运营一天就亏数百万英镑。一边从敬业手中强抢资产，一边用纳税人的钱填无底洞，为了“大英工业实力”，政客们花钱如流水。

英国商业和贸易大臣雷诺兹说，如果发生国有化，政府会“按照公平的市场价格”向英国钢铁公司的股东们支付报酬，但他补充：“不过，在这种情况下，该公司的市场价值实际上为零。”

这种明目张胆的抢夺，确实让世人长见识。

资料图片（图源：央视新闻）

二

从撒切尔时代起，英国钢铁公司就完成了私有化，几十年来换了多任外籍东家，包括荷兰钢铁公司、印度塔塔钢铁等。到了这一任，英国政府居然硬生生把私有企业塞回自个儿兜里，开起了历史倒车。

商务部国际贸易经济合作研究院研究员周密告诉侠客岛，在对华经贸问题上，英国和欧洲部分国家已经陷入草木皆兵的心态，一方面千方百计希望中企去投资、去转移技术，另一方面又在地缘政治冲突、美国贸易保护主义压力下，对中国企业充满不信任，完全违背市场经济和基本的国际合作模式。

英国执意将英钢国有化，无非两点盘算：一是对所谓的重要安全产业患得患失，试图攥在手里确保控制力；二是迫于盟友压力，希望在应对中企影响时发挥作用。

问题是，硬生生明抢企业，真能换来安全吗？

周密认为，英国政府接管后的英钢失去了中国企业产业链、供应链、市场及技术能力的深度链接，根本无法保持与全球钢铁工业进步同速。即便政府通过国内军工或政府采购强行支撑，其产品能否满足要求、真正实现经济安全，全得大打问号。