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距离佛光寺还有11公里，挖土机停下了。

原本，它们要沿着山西忻州五台山的山脉快速推进，建设上百座电网铁塔，为即将开通的雄忻高铁送去至关重要的电流。

但它们停了。接到电话时，国网忻州供电公司建设部专责范佳有些惊讶，“佛光寺，拿望远镜才能看见啊”。

挡住挖土机的是一部刚刚生效的地方条例。

文化景观列入世界遗产30多年后，这座被梁思成称为“国内古建筑之第一瑰宝”的唐代木构，留下了又一个第一——国内首个为单一国保单位的文化景观量身制定地方性法规。

受到法律保护的不再只是院墙里的文物，还有墙外的山川。几米高的建设也要经过论证，通过的重要条件之一就是，在佛光寺不可见。

因为没能做到这一点，刚竖起来的铁塔拆掉了，2023年6月，规划好的高速路也调整了方案——绕山改道。

他们要守护的是一个1000多年前留下的景观——站在东大殿前向西眺望，视线穿过经幢、山门，与远处山川相接。千年前的营造者没有只建一座殿堂，而是在建筑与天地之间留下一套完整的秩序。

“佛光寺选址是中国天人合一传统营建思想的一个伟大的见证。”中国城市规划设计研究院历史文化名城保护与发展研究分院（下称“中规院名城分院”）副院长王军说。

在第四次全国文物普查即将公布第一批文化景观类不可移动文物前夕，这位参与条例起草的规划师经常接到学术交流的邀请，他尽量不拒绝，“得赶紧普及文化景观的价值”。

他爱打一个比方：“佛光寺就像一朵莲花，寺庙是花蕊，四周的山体是花瓣。如果只保护花蕊，砍掉花瓣，那还是完整的莲花吗？”

“以后谁还有这个顾虑呢”

2025年9月21日，又来佛光寺考察的丁垚走上东大殿平台，习惯性地向西回望，眼睛突然被“扎”了一下——远处的山脊前面多了四个“尖”，在太阳下抖着银光。

这位天津大学建筑学院教授记得，前几天那里还是空的。

那是4座刚刚架起来的铁塔，500千伏忻州北—阳泉电网线路工程的一部分。工程2024年4月立项，组塔作业从2025年7月底启动。丁垚看到的是最先架设好的几个，距佛光寺11公里，还是进入了视线。

未迁改前，佛光寺西南向可见的电网铁塔。中规院课题组供图

听到消息，王军从北京赶了过去。几天前，他刚在佛光寺的一场专家评审会上作了汇报，内容是《探索中华古建第一国宝及其环境的整体保护——佛光寺文化景观保护研究》。一年多来，他和中规院名城分院的同事一直在推进这项研究，其中最重要的成果，就是《忻州市佛光寺文化景观保护条例》（下称《条例》）。

“作为我国现存规模最大、保存最完整的唐代木构建筑，过去对佛光寺的关注集中在建筑技艺和文化艺术上，对它如何选址营建关注比较少。”王军说，但这座寺院的伟大之处，除了建筑，还有它和周围山水的关系。

《条例》自2025年5月1日起施行，开篇第三条即写明：“确保文化景观的真实性、完整性、协调性和延续性。”《条例》将佛光寺四周山脊线围合区域划定为文化景观保护范围，12项禁止行为的第一条，就是“进行危害佛光寺文化景观安全或者破坏景观、地形、地貌的建设活动”。

尽管线路方案审批在先，铁塔出现的第三天，依据《条例》，五台县人民政府发出停工函，工程按下暂停键。

王军为记者打开一幅地图，上面一层套一层的线圈，围着佛光寺。中心三个，是早就划定的全国重点文物保护单位保护范围、建设控制地带和环境协调区，再外一圈明显扩大了，那是佛光寺文化景观保护范围，最外面的是文化景观视域敏感区，数百倍于全国重点文物保护单位保护范围。

500千伏忻州北—阳泉电网线路工程，像一道裂谷，直直切开了文化景观保护范围。中规院课题组还发现4处在建或拟建的供电工程，最近处距佛光寺2公里。5条线路，200多个塔基，超过三分之一的铁塔建成后都将在佛光寺可见。西北侧山上杆子高90米的风机，有18个也看得清清楚楚。

在随后的《关于解决佛光寺文化景观保护面临突出问题的建议》里，中规院课题组写道：“这些设施一旦建成，将会严重损害文化景观的视觉完整性。”建议对影响佛光寺文化景观的已建、在建、拟建项目，尽快进行整改。

“我们一开始也不太理解。文物保护我们一直都很重视，办理线路手续的时候，都要遵循文物单位的意见。”范佳参与了全过程，他告诉记者，线路方案是在《条例》出台之前审批通过的，取得了文物部门工程选址的专项协议，都是合规的。“当时征询的过程中没有提出佛光寺文化景观的要求。”

特别是其中几条线路承担着雄忻高铁的送电任务，工期一天不能晚。“最担心的是重新调整线路，赶不上高铁的试车送电要求。”范佳说。