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中国是人口大国，基础教育要解决好量大面广、地区城乡差异大的问题；中国是社会主义国家，基础教育要为每个孩子兜好底，促进孩子全面健康发展，为共同富裕打下坚实基础；中国自古有重视教育的文化传统，基础教育要积极回应群众的诉求，办人民满意的教育。

纵观我国基础教育发展历程，面对量大面广治理难、城乡差异大、师资结构性短缺等世界级难题，我国并没有照搬西方模式，而是立足国情，探索出一套极具中国特色的“本土经验”。

破解量大面广治理难题：

国家统一标准+省级统筹

我国基础教育的跨越式发展，一直伴随着不断破解“量大面广”带来的治理难题。全国有43万所中小学幼儿园，2.2亿名在校生。其中，义务教育阶段在校生人数达1.57亿，优质均衡发展任务艰巨；高中阶段学龄人口未来一段时期还将持续增长，面临着扩充学位的艰巨任务。

面对规模如此巨大的基础教育，我国在保障“广覆盖”的同时实现“高质量”，为2亿多孩子提供稳定且高质量的受教育机会。“这背后是一套覆盖城乡、结构完整的庞大教育体系在高效运转。”中国教育学会副会长、华东师范大学教授李政涛告诉半月谈记者。

教育部基础教育教学指导委员会副主任、北京师范大学国家高端智库教育国情调查中心主任张志勇教授表示，中国的经验表明，基础教育治理的关键不仅在资源多少，更在权能分配的科学性与制度执行的协调性。要实现这两点，离不开用标准保底、用统筹提效。

“民生为大，基教为先。”教育部基础教育司司长田祖荫介绍，基础教育是学段最长、覆盖人数最多的一类教育，为了确保无论城乡校际，基本办学条件不出现过大差距，国家发布了义务教育学校基本办学条件底线要求，从校舍、设备、师资等实行底线刚性约束，并通过转移支付等制度托住中西部和农村基本盘。

走进重庆市秀山土家族苗族自治县隘口镇岑龙小学，一个“小而美”的校园映入眼帘：青瓦白墙的教学楼、平整开阔的篮球场、墨香扑面的图书室……“几年前，很难想象山坳里的‘村小’能有这么大变化。”岑龙小学校长杨通庆介绍，学校办学条件发生翻天覆地的变化，得益于一系列专项扶持政策。近年来，重庆依托义务教育薄弱环节改善与能力提升项目等专项资金，持续加强农村学校教室、宿舍、食堂等设施建设，有序改善学校寄宿条件，打造乡村温馨校园。

从中央到地方，始终把教育摆在优先发展的战略地位。中央定标准、出政策、保兜底，省级层面统筹财力、编制、师资，破解县域财力不均、各自为战等问题；县域主抓落地，推进学区管理、就近入学、教师轮岗，把均衡落到家门口。这种上下联动、分级负责的机制，让超大规模教育体系能够运转有序。

统一标准能否落地、统筹治理效果如何，离不开监测与督导。我国建立了督政与督教相结合的基础教育督导评估制度，构建起国家、省、市、县四级贯通的基础教育质量监测治理体系，系统强化了地方政府在教育质量治理中的主体责任。

“经过十余年的制度建设和技术创新，中国基础教育质量监测体系已经从最初针对个别学科的试点调查，发展为覆盖全国、贯通多学段多领域、具有全球影响力的国家监测体系。”张志勇表示。

安徽省池州市茅坦小学的学生在野生鸟类保护志愿者的带领下用相机记录鸟类 张端 摄

缩小城乡教育差距：

城乡一体化+资源下沉

我国地域辽阔，不同地区经济发展水平差异较大，这直接影响了基础教育资源的配置。前些年，随着城镇化进程加速，城乡教育差距表现为一种“剪刀差”：乡村生源急剧减少导致资源闲置，而城镇学位供给紧张导致“大校额”问题突出。

“为缩小城乡与区域的‘剪刀差’，各地持续推动优质教育资源流向薄弱地区。”李政涛说，通过实施城乡学校共同体建设、学区制管理、集团化办学等措施，进一步实现师资、教研、管理同步；以人口流入地、教育基础薄弱地区为重点，新建一批普通高中，持续优化基础教育资源布局，更好应对学龄人口变化。目前，全国县域内义务教育学校基本办学条件的校际差距、城乡差距均大幅缩小。2025年底，在全国2895个县区全部实现义务教育基本均衡的基础上，有572个县区实现了优质均衡。

县域普通高中作为县域基础教育的“龙头”、城乡教育的“纽带”、乡村教育的“灯塔”，承载着全国近60%普通高中学生的成长梦想，是完善公平优质的基础教育体系的关键着力点，在教育强国建设和乡村振兴、新型城镇化、人口高质量发展中承担着重要使命。2025年9月，《县域普通高中振兴行动计划》印发，对推进县域普通高中教育高质量发展进行了系统设计和全面部署。