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日前，由国家卫生健康委规划司和北京市卫生健康委主办的第38个世界无烟日暨《北京市控制吸烟条例》实施十周年现场活动在北京举行。图为青少年在现场演唱歌曲《控烟阵线联盟》。孟德育摄（新华社发）

日前，世界控烟大会（原世界烟草或健康大会）在爱尔兰都柏林举办。该大会自1967年首次举办以来，已成为全球烟草控制领域的重要平台，每三年举办一次，上一次举办是在南非首都开普敦，本次会议是疫情后第一次恢复。

本次大会聚焦5个主题：应对控烟挑战与构建未来控烟体系；遏制烟草业对政策制定的策略及干扰；健康影响与戒烟支持；MPOWER策略（世卫组织提出的、各国为实施《烟草控制框架公约》中能够最有效减低烟草需求的措施而所作出的努力的统称）与《烟草控制框架公约》政策；经济洞察、税收政策与非法贸易治理。全球顶尖公共卫生专家、政府官员及民间组织齐聚一堂，共同评估各国控烟进展、当前形势及全球控烟运动的发展。

全球平均吸烟率从22.3%降至16.4%

大会期间发布了《2025年全球烟草流行病报告》（以下简称《报告》）。这份报告是自2007年以来的第十个报告，追踪烟草流行现状，评估每个国家MPOWER各项措施的进展。《报告》指出，2007至2023年间，全球平均吸烟率从22.3%降至16.4%，16年间相对降幅达26%。但是，每年仍有超过700万人死于烟草相关疾病。

《报告》显示，全球各国在采纳被证实有效的控烟政策方面取得了重大进展，MPOWER烟草控制6项一揽子措施中，被至少一项措施覆盖的国家数已从2008年的44个增至2024年的155个，覆盖全球超过61亿人口。

在MPOWER政策中，价格措施被认为是最有效的控烟手段。但是《报告》指出，MPOWER措施中烟草税方面仍存在明显短板，自2022年以来，只有3个国家将税率提高到了最佳水平，仍有134个国家的卷烟可负担性仍然很高，公众可以轻松负担烟草消费。

同时，《报告》重点关注烟盒包装图形警示。在MPOWER所有措施中，图形健康警示自2007年以来在全球范围内获得了最显著的进展。截至2024年，已有56%的国家在卷烟包装上实施了达到世界卫生组织最佳实践标准的图形健康警示，覆盖人口约达50亿，占全球总人口的62%。图形警示面积也从2007年的平均28%提升至2024年的近60%。相较于2007年仅9个国家、不足4亿人口覆盖的初期规模，这一成果标志着控烟工作的重大进展。

《报告》强调，未来应扩大覆盖范围，将大幅图形警示推广至所有烟草制品（包括无烟烟草和水烟）；规范包装标识，各国需加强禁止误导性宣传用语，并强制标注戒烟热线信息；突破行业阻力，加速推进素面包装的立法进程。

世界卫生组织相关负责人表示：“世界卫生组织《烟草控制框架公约》实施以来已有20年，有许多成就值得庆祝，但烟草行业仍在不断演变，我们也必须如此。通过将科学、政策和政府意愿结合起来，可以创造一个烟草不再夺走生命、损害经济的未来。我们可以一起结束烟草流行病。”

电子烟、数字营销为控烟带来新挑战

相关研究显示，2023年，烟草使用导致全球约736万人死亡，其中绝大多数发生在中低收入国家。华盛顿大学健康指标与评估研究所研究员布鲁克斯·摩根指出：“烟草暴露是2023年最显著的健康风险因素之一，全球每8例死亡中就有1例可归因于烟草使用。”

同时，电子烟等新兴产品的出现以及烟草行业不断翻新的营销策略，也在为烟草控制带来新的挑战。《报告》强调：“唯有保持警惕、坚持创新并加强全球协作，才能切实保护下一代健康。”

《报告》显示，2014年及以后开展校园调查的154个国家最新数据显示，仍有超过3000万13—15岁青少年正在使用烟草产品。而在涵盖全球13—15岁人口45%的110个国家中，约有1200万青少年正在使用电子烟，这些国家的加权平均使用率为6%。而在未开展电子烟使用调查的55%青少年群体中（几乎半数生活在禁售电子烟的国家），实际使用人数很可能高于现有统计。

值得注意的是，在已实施电子烟销售禁令的26个有数据国家中，青少年平均使用率同样达到6%——部分调查数据甚至早于禁售令实施时间。其中，口味极大增强了电子烟产品对青少年的吸引力。

中国吸烟率持续下降，无烟政策公众支持度达历史新高

中国控烟工作在国家政策强力推动下取得突破性进展。根据2016年颁布的《“健康中国2030”规划纲要》和2019年发布的《健康中国行动》要求，国家卫生健康委员会自2018年起开始牵头推进控烟履约工作，明确设定了“到2030年成人吸烟率低于20%、并确保80%人口受无烟法规保护”的战略目标。