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基层治理是国家治理的基石。基层民主的创新探索，是全过程人民民主在基层落地生根的源头活水。

在浙江，有这样一项持续了20年的工作，从基层探索到顶层吸纳，从全域推广再到迭代升级，成为全过程人民民主基层实践的生动注脚。

2004年6月18日，在当时矛盾多、问题多的金华市武义县后陈村，诞生了全国首个村务监督委员会。

一年后，习近平同志在后陈村调研时指出：“我们这项工作是在解决实际问题中酝酿产生的，是经过群众检验和认可的，在实践中是有成效的，在下一步要不断摸索探讨。”

也是在这次调研座谈中，习近平同志指出了这项工作的本质特点和鲜明底色。他强调，党支部是领导核心，村委会是村务决策的执行管理机构，监委会是监督机构，村民代表会议是村里的决策机构，这是一个组织体系。

党的领导和党建引领是基层民主政治建设的最大优势。循着这样的理念指引，20年来，这项被习近平同志亲自总结提炼为“后陈经验”的探索，在迭代完善中展现了旺盛的生命力。行走在武义、金华、浙江乃至全国，处处可见它的创新实践与鲜活成果：是干部群众的“连心桥”，管住微权力，矛盾少了，信任多了；是共同富裕的“护航者”，聚力谋发展，做大蛋糕，缩小差距；是中国式现代化进程中的“闪光点”，丰富完善了基层全过程人民民主的实践形式，坚持共治共享，人人参与、人人受益。

村务监督委员会发源地——武义后陈村。共享联盟·武义 陈俊 摄

全方位跃变：

从反腐篱笆到发展引擎

6月的武义，已是暑气逼人。

此时的后陈村，宛如一个大工地。雨污分流、自来水改造、燃气改造等基建项目收尾；集露营、垂钓、水上乐园等于一体的600余亩湿地农文旅项目部分已投入使用；飞腾高新科技产业园一期新厂房拔地而起，新产业已入驻……

这样的变化，不禁让很多人想起20年前的那番话。2005年6月17日，习近平同志在后陈村调研座谈时要求，对这项工作进一步进行总结探索，继续深化、继续完善，对制度上不完善之处和工作开展中遇到的新问题进一步探索解决。

后陈村党支部书记陈军说，全过程监督要解决的不仅是通过村务监督使人不能腐败，也要把目光投向如何通过监督来推动村庄发展得更好：“实现从‘由乱到治’向‘由治到兴’的跨越，这对村务监督提出了更高的要求。”

新机制应运而生。

2011年以来，浙江省逐步推动村级重大决策事项实行“五议两公开”机制：党员群众建议、村党组织提议、村务联席会议商议、党员大会审议、村民（代表）会议决议、表决结果公开、实施情况公开。该机制的出现，在提高村民对村务的参与度、满意度上，起到了重要作用。

这两年，后陈村启动建设飞腾高新科技产业园，这意味着得拆除原位置上的老旧厂房——这些厂房的租金，是村集体收入和村民分红的重要来源。

“把厂房拆了，以后分红怎么办？”“造起来十几年又要拆掉，瞎折腾什么？”当这一重大事项拿到村民（代表）会议上进行决议时，不少人提出反对意见，会场火药味一下子浓了起来。

事实上，这些老旧厂房，属于旧式人字木架结构，消防等级很低，已不符合当前安全生产的新要求。“一直都是传统产业企业在租用，大企业进不来。税收贡献和带动就业效果都不理想。”陈军说，对村里而言，无论是资产增值还是集体增收，都遇到了瓶颈。

这不禁让人们想起了当年习近平同志关于“当前”和“长远”的论述——2004年9月，习近平同志在出席浙江省委党校秋季学期开学典礼时指出，要坚持立足当前与着眼长远相结合，筑牢可持续发展的基础。

由闲置废弃厂房改造而来的后陈影视梦工厂。共享联盟·武义 陈俊 摄

新规划的厂房，就是从长远来打算的，提高消防等级，建筑面积是原来的3倍，村“两委”算过一笔账，7000多万元的投入，10年左右就能收回成本，不仅资产能增值，还能带动400多人就业，社会效益、经济效益都很可观。

听到村民的不同声音和顾虑,后陈村监委会主任胡欣伟带着监委会成员,挨家挨户收集意见，把村民诉求反馈给村“两委”并提出建议,督促村“两委”及时向村民做好解释。之后，村干部一起把决策的理由、“当前利益”和“长远利益”的关系等掰开揉碎了讲给村民听。

在你来我往的充分协商下，产业园项目逐渐得到认可，落实后的成效也正在显现。

在一个个创新实践取得实效的基础上，更大范围的探索开始展开。

2024年11月，武义、永康等地试点推行了“五议两公开”全流程纪实等机制，完善党建引领基层阳光治理体系。

2025年5月15日上午，武义俞源乡后陶村举行村务联席会议。共享联盟·武义 陈俊 摄

今年5月15日上午，武义县俞源乡后陶村举行村务联席会议。会上，村“两委”重点讨论的议题是居家养老照料中心的就餐定价机制。

“对有劳动能力的老人，可在村子自种菜园里帮忙，以工代缴。”后陶村村支书吴国华提出初步方案。

“年龄怎么界定？”“如何确保工作积极性，避免吃‘大锅饭’？”“老人万一受伤怎么办？”一个多小时的会议，参会者提出了很多不同意见。