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黑龙江鹤岗市工农区检测小区的部分违建。

读者供图

在小区公共区域，建起围墙、围栏，修成自家车库、庭院，甚至在公共绿地种菜……近一段时间，一些读者来信、网友留言反映，住宅区内有居民违反法律规定建设建筑物，向相关部门多次投诉，却始终无法解决。小区违建侵害公共利益，增加安全隐患，破坏小区和谐，如何破解违建治理难？记者就此采访了相关人士。

只有31户的老小区，有10余处房屋有违建行为，小区居民多次投诉，仍然拆不了

今年5月，黑龙江鹤岗市工农区检测小区于晓丽（化名）在人民网“领导留言板”投诉：“我们小区有居民占用公共区域，私建围栏种菜，夏季鸡粪味臭气熏天。”

检测小区是个只有31户居民的老小区，没有物业公司。于晓丽所住的3号楼是“L”形连排二层楼房。加上1号、2号楼，有点像四合院，四面是楼，中间是院子。据她说，十几年前就有人私搭乱建，此后越来越多。除了圈地种菜，还有人围院子、修门房、建车库，乃至在楼顶加盖。

居民刘淑玲告诉记者：“我们两排楼中间的大道，原来可宽了。现在我对面那家建的车库都快修到我家门口了。要是我家也建，就谁也出不去了。”

不仅如此，“违建把雨水道堵死了。”居民王禾（化名）说，冬天下雪，化的水流不出去。冬季供暖不好，室内只有十七八摄氏度。“供热公司来看过，说要改成分户供暖才行。但违建太多，不方便施工，到现在也没改。”

违建让3号楼的“L”形拐弯处成了死角，只有3米宽的过道，消防车、救护车很难通过。

2023年9月起，刘玉堂等多户居民不断向工农区城市管理局反映检测小区违建问题。依据当地政府针对2023年11月人民网“领导留言板”的留言回复：接到投诉后，鹤岗工农区城管局执法人员联合社区工作人员多次到现场走访，并向市自然资源局发函确认，该处居民所建车库、门斗、接建三层楼未核发建设工程规划许可证。“由于此案件涉及房屋10余处、当事人近20人，工农区城管局已向部分当事人下达法律文书，责令限期整改。”

据于晓丽介绍，2023年11月13日，城管局对违建的11户居民送达了责令整改通知书，但没有一家自行拆除。11月20日，城管局发出限期拆除通知书；12月14日，下达限期拆除催告通知书；2024年8月16日，下达强制拆除决定书，明确指出：“经催告后仍未履行拆除。现依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十六条、第六十八条，《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定，本机关将于2025年2月18日组织实施强制拆除。”

然而，王禾说，“直到现在，一次都没拆过。只有一次，街道来人把违规种的菜苗拔了。”但工作人员前脚走，后脚又有居民撒种子种上了。

于晓丽说，他们去问了，听说还要送到法院裁定后，才能执行强拆的手续。等待过程中，“除了当初被送达强拆决定的10余户，又有人家建了。”她感叹，“拆除违建太难了！”

读者反映违建执行难，城管部门则面临早期发现难、调查取证难、处置执行难

像鹤岗检测小区这样的违建问题并非个案，从读者网友投诉来看，违建现象十分常见。

“小区违建主要是指违反法律法规、城乡规划或物业管理规定，擅自建造、改建、扩建的建筑物或构筑物，以违反规划许可和建筑安全为认定标准。”苏州大学王健法学院院长程雪阳教授介绍，具体来说，违建有的是占用小区公共区域，如私占消防通道、公共绿地建私人庭院、菜地，在楼顶搭建阳光房、阁楼等；有的是违建改变建筑结构或用途，如破坏承重墙、住宅改商业、增加卫生间或隔断房等；还有的是违反物业管理和装修规范，如超出建筑外立面搭建雨棚或改变外立面结构、颜色。

目前对小区违建投诉不难，读者网友反映，难的是投诉后处置慢、清理难。因为处理不及时，有的违建越建越大。山东淄博市碧桂园一期有业主在人民网“领导留言板”投诉，小区一住户3年来不断扩建，修了近10米长、3米高的实体墙，建成一、二、三层。多名业主从其建设初期就举报，相关部门2024年也出具了“违法建设认定意见”，但该业主不但不停工，反而加紧建设。

有的违建因为清理不彻底，不久就死灰复燃。江苏淮安市涟水县中央城一期业主左先生说，有人在楼顶种菜，导致他家房屋漏水、墙面鼓包发霉。“街道社区去年说要把房顶清理后做好防水，到现在没见行动。泥土、容器都在，又有人上去种了。”