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制图：蔡华伟

今年中央一号文件提出，“扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证。探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。”当前，确权登记进展如何？不动产权证书拿到手，对农民意味着什么？请看本报记者的报道。

——编  者  

一本红色封皮证书——不动产权证书，正给广袤乡村带来深刻变革。

以这本产权证书为标识的房地一体宅基地确权登记，为亿万农民群众的宅基地及农房进行“身份认证”，将这份沉睡已久的庞大资产，从法律文本上的权利，转化为可流转、可增值的财富。

截至目前，全国约七成宅基地完成登记发证，国家不动产登记数据库已汇交宅基地登记数据1.7亿多条。自然资源部自然资源确权登记局局长胡善顺介绍，党的十八大以来，自然资源部会同有关部门，强化组织调度，不断完善制度体系、健全技术标准，确权登记工作取得重要进展。

“互换”的故事——

两家愁变成两相欢

江苏昆山，淀山湖镇朱大爷一度很“烦闷”。看着自家老宅，老爷子心里五味杂陈。按照规划，他所在的杨湘泾村金家娄自然村属于“搬迁撤并类”，迟早要拆迁“上楼”。一辈子都生活在农村，听惯了鸡鸣犬吠，看惯了田野阡陌，要搬进城里的高楼，他“打心眼里抗拒”。

与此同时，在杨湘泾村长大华自然村居住的张大爷，则另有一番心思。他的房子不在搬迁规划内，随时可以翻建成漂亮的新农居，但他却更羡慕城里的生活，一心盼着能有机会拆迁，搬进安置房。

一个想留却必须走，一个能留却盼着迁。这种“两家愁”的局面，是过去乡村管理中常见的难题。其症结在于，宅基地作为集体所有资产，使用权的流转缺乏清晰、受法律保护的通道和凭证。没有一个全国统一、合法有效的“身份证”，任何形式的产权交换都伴随着巨大的风险与不确定性。

转机，出现在村干部的一次牵线搭桥中。一个“大胆”的念头被提了出来：既然两家人的愿望正好互补，何不尝试互换宅基地？这个“操作”在过去是不可想象的，口头协议谁敢信？万一将来情况有变谁保障？

“定心丸”，来自昆山市不动产登记中心。中心主任郁诗韵介绍，昆山作为国家宅基地制度改革试点地区，为每一块合法的宅基地及农房颁证，并以此探索宅基地规范流转和互换。“房地一体不动产权证书，是权利人合法拥有农村宅基地使用权及房屋所有权的‘法律背书’。有了这个证，权利人不但在宅基地使用权流转、拆迁补偿时有了可靠依据，在生活中办理各种涉及房产的手续时也会更方便。”郁诗韵说。

这是一场充满乡土智慧的“互换”：朱大爷拥有了在张大爷原宅基地上翻建的资格，而等金家娄村动迁时，张大爷可选拿安置房，也可以搭配货币补偿。两家愁，变成了两相欢。“房子建好，拿到新宅的证书，才能算彻底定心。”已在畅想未来美好生活的朱大爷，对产权证书充满期待。据悉，这是昆山市的第十笔宅基地互换。

“扎实做好农村宅基地及房屋确权登记是深化农村土地制度改革、全面推进乡村振兴的重要基础。”胡善顺介绍，全国121个宅基地制度改革试点地区和350个农村集体经营性建设用地入市试点地区，已基本完成房地一体宅基地确权登记。当前，自然资源部正联合相关部门在山东等地先行适用宅基地及房屋历史遗留问题处理政策，加快形成制度供给，化解疑难问题。按计划，2027年底前有望基本完成全国房地一体宅基地确权登记发证任务。

“少跑腿”的温暖——

登记服务上门办、远程办

确权登记千头万绪，如何让办证这件好事，不变成农民的麻烦事？

过去，办一本证，对农民来说可能意味着数次奔波。从村里到乡里，再从乡里到县城，准备繁杂的材料，面对不同的窗口，对不熟悉流程的农民，尤其对老人来说，是一件劳心费神的“大事”。

在河南光山，农民不再需要为办证而奔波。光山县将不动产登记的窗口，从县城下沉到21个乡镇的便民服务中心，配齐全套设备，与县中心机房专线连接。调查核实的窗口，更是延伸到每一个行政村的便民服务站。

对于腿脚不便的老人，工作人员上门服务；对于远在千里之外的务工人员，村干部建起微信群，通过手机屏幕完成材料的传递与确认。一场场“上门办”“远程办”，跨越了地理限制，传递着政务服务的温度。