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6月25日是全国土地日。耕地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失。习近平总书记多次作出重要指示批示，强调保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子，要将耕地保护作为系统工程，坚持数量、质量、生态“三位一体”保护。

2025年中央一号文件也明确要求强化耕地保护和质量提升，那应该如何切实做到保数量、提质量呢？

咸安区位于平原与江南丘陵的过渡地带，这里有平原，也有山地丘陵。无论山上还是山下，都分布着林地与耕地。在山上，很多耕地已经撂荒。

在山上，竹林和次生林之间分布着碎片化的耕地。多年来，山上耕地流失速度很快。

湖北咸宁市汀泗桥镇星星村党支部书记、村委会主任 余杰：星星村原来耕地面积总共3600多亩，到现在为止，慢慢降低到1200多亩，好多地都是梯田，没办法进行机械化操作，并且不成片，没法进行流转或者大户经营。

在咸安区的一些地方，由于农村劳动力的流失，加上碎片化耕地投入产出比较低，不划算，所以撂荒很严重。山上是这样，山下地势平缓地区情况也不乐观。

湖北咸宁市双溪桥镇毛祠村党总支书记、村委会主任 陈邦胜：90年代末和零几年，出去务工使土地抛荒，种了很多杉树，现在一棵树最多卖8块钱到10块钱，砍一棵树加上车得5块钱人工费，前期还有树苗、肥料、管理这些，都是亏的。

山下因为历史原因，原有的耕地上遗留下很多经济林，产生不了什么效益，还有很多地块生长着次生林，导致地势平缓地区的耕地被林地分隔，同样碎片化。李龙辉是个种粮大户，在他看来，耕地不能连片就没有承包的价值。没有人流转和承包耕地，耕地的流失还会继续。

湖北咸宁市咸安区自然资源和规划局局长 宋任东：这就是我们作为耕地保护职能部门所要思考的问题，林木果木要上山，耕地要从山上下到平地上来，就想做一些调整，回归耕地和林地本原，我们想搞耕地林地的空间优化和整治提升。

把山上的碎片化耕地调整到山下，把山下的林地调整到山上，这样山下地势平缓地区的耕地可以连片开发，山上的林地也可以成片得到保护利用，森林覆盖率更高。但是，怎么能够在符合政策、法律的前提下，让山上耕地和山下林地得以置换是个难题。

湖北咸宁市咸安区林业局局长 钱华：两家在确保林地不少的情况下等量置换，这个是没问题的，难点是如果没有上级政策的支持，盲目把树砍掉变成耕地容易形成违法图斑，到林业这一块来说就是违法的。两边要通过上级部门落地上图，跟我们把山上耕地换成林地，要在上级部门图斑上面显示出来。

天然林、公益林是林业部门需要重点保护的，这是红线，不能突破，但像一般的经济林、残次林，可以根据群众的意愿进行调整置换，但前提是要得到各上级部门准许和备案。

政策上疏通了，还要尊重群众意愿。要把山上原来的耕地承包经营权逐步换成林权，把山下的林权逐步换成耕地承包经营权。政策有支持，村民有意愿，这件事推动起来就会很快。短短两年时间，山上山下过去耕地与林地资源的空间错配大大得到改善。优先划定了18126亩林地管理空间，实际完成10783亩林地等量置换耕地。山下耕地连片后，水利、农业部门也逐步配套和完善农业基础设施，使连片的耕地质量更高，更加符合高标准农田水平。很快就吸引了种粮大户的关注。