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图①：四川广安近年积极推进老旧小区电梯加装工作。图为当地一小区内，各楼幢加装的电梯已投入使用。

张国盛摄（人民视觉）

图②：四川广安锦屏花园小区居民准备乘坐加装的电梯回家。

本报记者 张 璁摄

数据来源：司法部

最近，四川广安的锦屏花园小区里，又有一栋居民楼顺利加装了电梯。

居民说，这个小区老人多，但早年设计的楼房里只有步梯，早就盼着有部电梯。这些年国家有了加装电梯的好政策，但自己的楼栋位置临街，过去曾因为一份“红头文件”的限制，这部电梯始终装不上。

这份“红头文件”的修改，源于小区居民一次“民告官”的行政复议。

起因——

期盼已久的电梯安装，卡在了审批上

去年初，该小区居民宋小华等人提出的一份增设电梯的申请，却在审批环节卡了壳。

原来，按照当时的一份“红头文件”——《广安市住房和城乡建设局等七部门关于进一步推进既有住宅电梯增设工作的实施意见》（以下简称《意见》），设计要求电梯增设“原则上不得在建筑临街面设置”“确需设置的，电梯不得突出建筑主体立面，且不得破坏建筑立面整体风格”。

广安市自然资源和规划局受理申请后，认为该楼要增设的电梯不仅位于临街面，而且突出于建筑主体立面，不符合规定，于是作出了“暂不能批复”的回复。

“这个规定有问题！”面对这个回复，宋小华是一肚子的不服气。他指着楼栋与旁边的小路说，楼栋跟道路之间还隔着一道围墙，严格来说不能算临街；就算是临街，可自己的楼栋条件受限，根本无法在内部增设电梯，在外部加装电梯又不妨碍别人，为什么不让装？

一开始，宋小华本打算到法院打官司。为此，宋小华自己在广安市内四处寻找加装过电梯的临街建筑，并拍照、摄像取证，以备将来在法庭上支持自己的主张。

经过一番准备，就在宋小华准备去法院立案时，旁人的一句话提醒了他：你试过行政复议吗？

2024年1月1日，新修订的行政复议法正式施行。根据这部新修订的法律，如果认为行政机关的行政行为所依据的规范性文件不合法，“在对行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规范性文件的附带审查申请”。

“我调查时也了解到，其实还有一些小区也面临同样的问题。”宋小华说，既然根子还是在红头文件上，是否可以要求修改文件呢？

于是，一纸行政复议申请书就递到了广安市司法局。

调查——

文件规定跟群众刚需脱节，修改迫在眉睫

“我有三项诉求：一是撤销原来‘暂不能批复’的回复，二是责令有关部门依法依规批准申请，三是请求审查文件里的不合理规定，该改就得改。”在行政复议机构受理案件时，宋小华直截了当地提出了自己的诉求。

情况究竟如何？现场调查随即启动。

来到锦屏花园小区，市司法局行政复议与应诉一科副科长刘念先是围着行政复议涉及的单元楼转了一圈，仔细勘察。她在现场看到，该楼栋虽然面向道路，但两者之间还相隔一块公共绿地与小区围墙，中间有近20米的距离。

走访周边时，刘念进一步发现，拟增设电梯单元所临街道并非城市主要道路，而是一条背街小巷，且楼栋与道路不平行，对城市风貌影响不大。

随着调查的深入，当地居民对这项民生工程的刚需，也引起了行政复议机构的注意。

“我们社区有1.3万人，其中65岁以上的老人就占到1/3。”广安市广安区万盛街道玉兔社区党委书记、居委会主任李金成说，特别是申请加装电梯的那个单元，楼里老年人居民占比更达60%，增设电梯意愿非常强烈，征求意见时上上下下的邻居基本支持。

那么行政机关当时的考虑又是什么？“行政复议就像法庭审案，两边的声音都得听。”广安市司法局行政复议与应诉一科科长尹培宇说，行政复议机构很快与自规部门展开沟通。

出乎所有人意料的是，这个“暂不能批复”的背后，其实还有一段隐情：原来，早在宋小华等人提出行政复议之前，广安市内就有一些遭遇类似问题的居民找到过相关部门反映规定不合理，行政机关也有意启动修改“红头文件”，所以才作了个“暂不能批复”的回复。