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自从女儿右右去年入托后，陕西省西安市文兴巷社区居民孙怡得以重返职场。

右右上的托育园，是陕西省首家社区嵌入式公建民营普惠托育机构，地点就在文兴巷社区的公建配套用房。

社区虽小，连着千家万户。

2024年1月，国家发展改革委等部门印发《城市社区嵌入式服务设施建设导则（试行）》，明确优先设置养老服务、婴幼儿托育、儿童托管和社区助餐等功能。中办、国办前不久印发的《提振消费专项行动方案》提出，“鼓励发展社区嵌入式托育”。

托育如何嵌入社区？怎样托起居民“家门口”的幸福？近日，记者走进全国婴幼儿照护服务示范城市江西南昌、广东广州、陕西西安探访。

布  局

破解供需结构性矛盾，提高托位供给有效性

早上8点，孙怡出门上班，牵着右右的手步行几分钟，就来到右右上的喜伴日托园。

得益于社区资源整合，喜伴日托园每周都有社区医生入园开展健康服务，还与三甲医院建立了急救“绿色通道”。

“安全有保障、就近易接送、价格可承受，每月费用1800元，工薪家庭负担得起。”1年前，把当时1岁多的右右送到喜伴日托园后，孙怡顺利找到了新工作。

孙怡是二胎妈妈，儿子左左今年7岁。左左半岁时，她了解过周边的托育机构，要么距离较远，要么价格偏高，只得辞职在家带孩子。

记者从西安市卫生健康委了解到，西安市常住人口超过1300万，3岁以下婴幼儿托育需求旺盛，但全市5.4万个托位中，实际入托仅1.8万余人，托位闲置率近2/3。与此同时，普惠托位仅1.1万个。

这种情况不限于西安一地。

2024年9月，《国务院关于推进托育服务工作情况的报告》指出：“2023年，全国民办托育机构占全部托育机构的89.5%，平均托育服务收费价格（不包括餐费）为1978元/人/月，一线城市在5500元/人/月以上，与群众的支付能力和期待存在较大差距，许多有送托需求的家庭望而却步。托育服务质量良莠不齐，不敢托、不放心的现象较为普遍，‘家庭送托难’与‘机构收托不足’并存，2023年全国托位实际使用率仅为46.7%。”

一边是部分家长“托不起”，一边是有些机构“招不满”，供需结构性矛盾亟待解决。

2023年3月，西安市入选全国婴幼儿照护服务示范城市，着力发展普惠托育服务体系。同月，喜伴日托园在文兴巷社区开园。

“社区嵌入式托育，核心是嵌入。”西安市雁塔区卫生健康局家庭发展与老龄科工作人员刘娟说，托育园建在社区里，方便家长接送孩子。

《国务院关于推进托育服务工作情况的报告》还指出，一些省份对千人口托位数指标进行分解时，只考虑指标是否容易完成，未充分考虑人口分布、家庭需求等实际情况，出现了“需要的建不成，建成的用不上”资源错配现象，托位供给的有效性有待提高。

提高托位供给有效性，充分调研是前提。

陕西首家社区嵌入式托育园为何选在文兴巷社区？

“这与人口结构相关。”刘娟介绍，雁塔区卫生健康局组成5人调研组，深入社区摸排调研，决定在年轻家庭比例高、双职工家庭集中等托育服务需求大的社区优先建设托育园。2023年，文兴巷社区常住人口1.32万，35岁以下家庭占比45%，3岁以下婴幼儿230余名、76%来自双职工家庭，由此被确定为优先建设嵌入式托育园的社区。

“社区建托育园，质量行不行，专业不专业？”起初，不少居民持观望态度。为此，雁塔区卫生健康局联合社区开展了为期7个月的“科学育儿进万家”活动，详细介绍日托园的服务项目。

“这期间，我们一共组织托育讲座、亲子运动会等23场活动，覆盖80%的适龄家庭。”文兴巷社区党支部书记、居委会主任刘书宏回忆。

喜伴日托园收费参照公办幼儿园定价，为提高透明度，负责运营的中标机构需公示成本明细。“家长们看后，感觉很踏实。”孙怡说。

“开园前，预报名家庭达48户。”喜伴日托园负责人王芳直呼“远超预期”。

2024年，西安将“发展普惠托育服务”纳入全市重点工作，并推广“需求评估—场地协商—公益预热—政策护航”四步法，当年建成42家普惠托育机构，计划在2026年底前建成110个社区嵌入式托育点。

千里之外的广州，社区嵌入式托育同样加快发展。《广州市3岁以下婴幼儿照护服务体系建设三年行动计划（2023—2025年）》提出，“发展社区普惠托育服务。衔接国土空间总体规划，落实每个社区生活圈配置一处0至3岁婴幼儿照护服务设施。”

截至今年2月，广州市托育服务机构数量达1947家、总托位数10.9万个，其中普惠托位近5.2万个。