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图为电动垂直起降器正在试飞。
　　顾 勇摄

图为海南商业航天发射场。
　　朴希鹏摄

图为云南西双版纳泼水节场景。
　　周凤义摄

前不久，《市场准入负面清单（2025年版）》发布，清单事项数量由2022年版的117项缩减至106项，市场准入限制进一步放宽，市场准入管理更加优化。

2018年，我国正式实施市场准入负面清单制度。2024年8月，中办、国办印发的《关于完善市场准入制度的意见》提出“完善市场准入负面清单管理模式”。7年多来，这项制度发挥了哪些作用，为广大经营主体特别是民营企业带来哪些政策利好？本报记者走进安徽、海南、云南三地进行了采访。

——编  者  

安徽优化无人驾驶航空器运营等市场准入环境

为低空经济发展保驾护航

本报记者  徐  靖

“嗡嗡嗡——”位于安徽合肥骆岗公园的城市空中交通枢纽港里，一架8轴16旋翼的电动垂直起降器腾空而起，环绕一圈，又精准停回原处，引得现场观众不时欢呼。这台“空中的士”属于合肥合翼航空有限公司，今年3月获得全国首批载人类民用无人驾驶航空器运营合格证。

《关于完善市场准入制度的意见》明确提出，用好先进技术应用推进中心和各类科技成果转化等创新平台，畅通产业体系、创新资源、资本要素、应用场景、制度政策等，因地制宜加快发展新质生产力。“2022年11月，国际先进技术应用推进中心（合肥）（以下简称“国先中心（合肥）”）正式设立，目的就是为了优化新业态新领域市场准入环境、更好激发创新主体活力。”国先中心（合肥）执行主任程羽告诉记者。

一方面，高效配置市场要素。

“对于低空经济领域企业，应用场景十分重要。然而，空域资源、通信频段等都涉及市场准入问题，过去，企业很多时候需要多头对接。”合翼航空公司总经理李晓娜说。

依托国先中心（合肥），合肥市在骆岗公园规划建设一批先进性、模块化、大集成的“超级场景”，实现多种无人装备的统一平台管控，为新技术、新产品提供试验场，促进科技成果转化。

“有了场景驱动，我们的产品可以在飞行中积累经验、改进技术，为后期商业化运营提供支撑。”李晓娜说。如今，在骆岗公园，外卖无人机、物流无人机、农业植保巡检飞机、无人驾驶观光车等诸多科技成果正加快落地。

另一方面，探索规范市场环境。

新业态新领域往往处在快速发展期，创新主体多元、技术迭代迅速、发展路径多变，难以用传统的市场准入方式进行管理。

以低空领域为例，过去相关企业尽管可以设计和生产飞行器，但由于准入限制，难以实际运营，这就需要修改相关规则，完善管理制度。对此，国先中心（合肥）联合中国民航局、合肥市政府和相关企业等，共同成立安全监管联合办公室，细致梳理了可能出现的突发情况，以及各类责任主体的权责划分，为相关企业运营低空飞行器创造了条件。

“行业起步期，联合政府部门、行业机构、科技企业共同制定标准规范，才能更快明晰行业监管部门、经营主体、属地的权责，让技术标准更明确、制度体系更健全。”程羽介绍，两年多来，中心充分发挥资源整合和效率优势，重点聚焦低空经济、人工智能、智能城市等领域，加快发展新质生产力。

国先中心（合肥）的探索还在继续。目前，中心已经吸引全国近100家企业前来开展低空智联网装备试验。

今年4月，《市场准入负面清单（2025年版）》发布。其中，依据已出台的法律、行政法规等，纳入部分新业态新领域管理措施。依据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，“民用无人驾驶航空器运营合格证核发（微型无人驾驶航空器除外）”被纳入清单。

“新版清单将使市场秩序进一步规范，让企业发展更有信心。”对于未来，李晓娜满是期待。

海南简化商业航天领域市场准入审批流程

让商业航天发射驶入“快车道”

本报记者  王云杉

3月12日凌晨，海南省文昌市，长征八号遥六运载火箭在海南商业航天发射场一号发射工位点火升空，以“一箭十八星”方式，将千帆星座第五批组网卫星送入预定轨道。继去年11月30日二号工位首发成功后，此次一号工位首次发射取得圆满成功，标志着我国首个商业航天发射场具备了双工位发射能力。