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洪 琥 绘

习近平总书记指出：“要切实整治形式主义为基层减负，不能好事、栽花的事揽着做，难事、得罪人的事推给基层做”“支持基层干部大胆干事、树立威信”。

基层干部的工作状态和干事能力，关切群众贴身利益。然而，在有些地方和单位，工作任务层层加码、考核方式不够精准、基层权责不匹配等问题，给基层干部带来困扰。围绕上述问题，本版今起推出系列报道，关注各地出台的务实举措，以真真切切的减负实效，激发基层干部的精气神，为干事创业创造良好环境。

——编  者

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一分部署，九分落实。面对上级布置的任务，层层抓好落实是各单位应尽之责。然而，一段时间以来，有些地方、单位在完成时间、任务范围、执行程度上作无谓的“硬性要求”，层层落实被异化为层层加码。

青海省西宁市针对城管执法领域易出现的层层加码情况，通过明晰任务清单等方式，减轻基层负担，规范执法行为，推动柔性执法，让城市管理更有温度。

听到全国文明城市复查的消息，青海省西宁市城东区城管局副局长刘璇心里突然紧张起来。但看到具体的工作实施标准和细则后，刘璇顿感轻松。“上级部门都把任务拆解得很具体，帮我们‘卸担子’，我们执行起来就有底了。”

以流动摊贩的整治为例，这是城管的“老大难”问题。此前在市容市貌治理过程中，这些整治往往容易引发负面评论。“属地政府和上级城管要求不一，且要求偏宏观，而考核往往从结果论，使得在执行层面容易产生误差。”刘璇说。

“误差”的一方面表现，就是层层加码。几年前，西宁市各个城区城管在执法时总会碰到这样的烦恼。刘璇说：“用时髦话说，叫‘内卷’。以基层城管部门为例，从市级层面提出‘整治流动摊贩，严禁主干道、严控次干道’的要求，但到了区里，次干道也容易被要求严禁，再到了街办，连背街小巷可能也会被纳入整顿范围。”

“除了时间节点提前、工作节奏加快外，层层加码还表现为在向下传递过程中工作量加大、工作范围增加、工作尺度变‘一刀切’。”青海省委督查室督查专员李卫青认为，“其背后既有政绩观问题，也有任务传达的中间环节出于规避责任而产生的加码冲动，还与顶层框架设计、任务安排分解是否准确合理有很大关系。”层层加码的认定标准在于是否产生不必要的负担、是否考虑了执行效果、是否结合了实际情况。

层层加码在一些工作中并不鲜见。此前，在市级层面没有明确要求的前提下，海东市互助土族自治县“主动发挥”，要求定位打卡、上传日志，以形式主义台账跟踪管理驻村干部，导致驻村干部疲于定位打卡，“为完成任务不得不以片言只字应付差事”；西宁市某区在大气污染防治问题线索中，要求各乡镇至少报2个问题线索，但乡镇在拆解任务过程中，又给每个村子分配超额任务。

刘璇最初的担心，就是怕再“卷”出新问题。“但这回完全不一样了，首先体现在任务布置上，更加明确和精细。不仅列明了全市124条主干道、180条次干道、353条背街小巷的不同管理标准，也列出检查事项清单、各级合并抽检计划表，而且明确提出不允许擅自扩大范围、提高巡查频次，减少对基层商贩的打扰。”

任务布置更准确，会减少各层级加码的空间。“工作任务的布置是‘技术活’，目的是协同推进工作，上级部门掌握具体工作的进度和节点。如果一个任务不结合实际情况，如一个地方没有那么多可讲的东西，却被强制要求进行材料报送，必然会产生形式主义等问题。”李卫青说。

如何判断工作目标是否合理？“接地气”是关键。“我们自己称‘望闻问切’，就是下沉了解需求，多听、多问，听取群众的意见。”西宁市城管局副局长宋侨娇说。

西宁市城管部门开展了“城市管理进社区”行动，市级城管部门的领导都要带队，深入基层听取商贩诉求。同时构建起“居民点单、社区派单、城管接单、群众评单”的服务闭环，打造“城管社区工作室”“城市管理会客厅”等服务阵地，一系列“组合拳”下来，工作目标更加明晰。“比如说流动商贩，不能简单要求取缔，而是倡导通过潮汐摊位、临时设置等服务措施，既维护市容市貌、又丰富业态，体现管理温度。”宋侨娇说。

上级做好“框架搭建”，确保层层落实。宋侨娇介绍：“我们吸取以往加码的教训，在目标层面确定过程中反复与基层商量，并且增加了禁止项，防止在落实过程中出现额外负担。在执法指导上，在‘自由裁量’的内容里，增加了‘一般’‘轻微’‘严重’区分要素，更利于基层部门执法。”西宁市城管局出台了城市管理综合执法权力清单、城市管理综合执法法律法规规章汇编等“口袋书”，确保各级执法有法可依、有据可凭。