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四川省巴中市通江县积极推进以县城为重要载体的城镇化建设。图为该县高明新区，生态优美，规划有序。程 聪摄（人民视觉）

贵州省黔东南苗族侗族自治州岑巩县在新型城镇化建设中，大力建设社区服务中心、图书室等场所，完善服务功能，提升群众幸福感。图为社区居民在该县大有镇大坪同心社区下象棋。罗京来摄（新华社发）

“过去几十年，中国经历了世界上规模最大、速度最快的城镇化进程，城镇化率从1949年的11%提高到2024年的67%”——近日，中国官方这一表述引起海内外关注。

为何说是“规模最大、速度最快”？城镇化率达到67%，处于什么水平？中国城镇化率还有多大提升空间，又将对扩大内需产生什么样的影响？

城镇常住人口超9.4亿人

城镇化率是衡量城镇化发展水平的重要指标，其中最常用的是基于人口计算的常住人口城镇化率。根据国家统计局数据，2024年末，全国城镇常住人口为94350万人，常住人口城镇化率达到67%。

从规模看，1949年末全国城镇常住人口为5765万人，经过70多年，增长了超88000万人。这一增量相当于当前欧盟27国总人口的近两倍，超过全球城镇人口排名第二三位的印度、美国的城镇人口总和。

从速度看，中国城镇化率从1949年到2024年提高了56个百分点，尤其是改革开放后，城市发展呈现蓬勃生机，大批农村人口进入城市，各项城乡改革和对外开放举措密集出台，为中国城镇化的起飞做好了准备。从1978年到2024年，城镇化率40多年提高了49.08个百分点，英美等不少发达国家实现同阶段城镇化率跃升用时2倍以上。

“在这么长的时间内，中国的城镇化年均增速能够维持在1个百分点之上，这在世界上是罕见的。”中国社会科学院学部委员、农村发展研究所所长魏后凯分析，根据世界银行的世界发展指标数据库，全球城镇化率在1982年为40.1%，2023年提高到57.3%，这期间平均每年提高0.42个百分点，中国的城镇化速度远高于世界和各类经济体的平均水平。

伴随着城镇化水平不断提高，中国城市规模逐步扩大。根据国家统计局数据，改革开放以来，城镇化建设步入快车道，大中小城市和小城镇加快发展，城市数量快速增加。2023年末，城市个数达到694个，较1978年末增加501个，增幅达到2.6倍。1981年，全国城市建成区面积7438平方公里，到了2023年，全国城区实体地域面积达到62038平方公里，增加了54600平方公里，增长了7.3倍。

中国城市和小城镇改革发展中心主任高国力认为，在各地区各部门的共同努力下，中国新型城镇化取得重大历史性成就。农业转移人口市民化成效显著，城镇基本公共服务供给扩面提质，城镇化空间格局持续优化，大中小城市发展更加协调，约40%的县城常住人口超过10万人，城市可持续发展能力逐步增强。

区域间差异逐渐缩小

在城镇化推进的过程中，不同地区的城镇化率存在一定差异。

根据2024年中国统计年鉴，有12个省（区、市）城镇化率高于全国水平，其中3个高于80%，分别为上海89.46%、北京87.83%、天津85.49%；19个低于全国水平，其中8个低于60%，最低的为38.88%，与最高的相差50.58个百分点。

专家分析，中国地域广阔，受经济发展、地域特征等因素影响，不同地区城镇化发展水平差异比较大。但也要看到，近年来，随着城镇化布局的不断优化，区域间城镇化水平差异逐渐缩小，中西部地区城镇化加速发展，与东部和东北地区的城镇化水平差异趋于缩小。

看一组对比：2014年，全国城镇化率最高的为上海89.3%，最低的为西藏26.23%，二者相差63.07个百分点；到了2023年，最高与最低之差为50.58个百分点，差距明显缩小。从城镇化速度来看，中西部地区多地城镇化率从2014年到2023年提升了10个百分点以上，如西藏提升12.65个百分点、贵州提升15.7个百分点、河南提升13.03个百分点、陕西提升12.15个百分点，这明显超过东部和东北地区增速。

国家发展改革委有关负责人此前表示，从近年发展态势看，有两个现象比较明显：一个是，在中西部地区就业的农民工数量增长较快。近十年在中西部地区就业的农民工增长了27.1%。另一个是，农民向县城集聚的现象比较普遍。从人口普查数据看，十年间县城和县级市城区常住人口增长超过30%，县城成为农业转移人口就近城镇化的重要载体。