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新华社北京5月2日电 新闻调查｜美国关税战之害的世纪警示

新华社记者曹筱凡 于荣

通胀预期高企、衰退预期提升、美元指数走低……美国新一届政府上台以来，关税政策带来的负面影响超出市场预期，不仅给美国经济带来更多麻烦，也给全球经济带来更多不确定性。分析人士表示，美国关税政策在世界上制造混乱和不确定性，对美国没有任何好处，是一场灾难。

这种反思让人不禁想起上世纪30年代，在国内日趋高涨的贸易保护主义压力下，胡佛政府推出《斯穆特-霍利关税法》，大幅提高关税。此举不仅反噬美国国内经济，还搅乱了世界经济、加剧大萧条，成为第二次世界大战爆发的诱因之一。

历史一再证明，贸易保护主义无法解决美国结构性经济困境，坚持“美国优先”，无视历史教训，必将损人害己，造成经济活力下降、市场秩序混乱的困局。

“美国历史上最糟糕法案”

被称为“美国历史上最糟糕法案”的《斯穆特-霍利关税法》肇始于美国农产品保护之争。20世纪20年代，欧洲农业从一战中恢复，作为美国战时主要出口商品的农产品价格下跌，美国农业利益集团游说联邦政府保护农产品价格。

1929年，共和党籍总统胡佛上任后，着手提高农产品进口关税。其他产业利益集团也借机游说，推动贸易保护主义政策全面升级。犹他州共和党人、参议员斯穆特和俄勒冈州共和党人、众议员霍利于1929年共同发起旨在全面提高各类进口产品关税的《斯穆特-霍利关税法》。该法案出台前就遭到美国学界和商界强烈反对，但胡佛最终在1930年6月17日签署该法案。

和此次特朗普政府的关税政策相似，《斯穆特-霍利关税法》几乎为每个行业量身定制了关税，将2万多种进口商品关税提升到有史以来最高水平，最高税率达60%。此后，各国通过征收报复性关税、限制贸易、制定出口配额等手段反制美国，加拿大、古巴、墨西哥等国第一时间大幅提高关税，一场全球贸易战拉开帷幕。

1930年，法国提高从美国进口的汽车、零部件、猪油等商品关税；意大利将美国汽车关税提高至100%以上；西班牙也提高针对美国汽车、轮胎、缝纫机等商品的进口关税。

美国历史文献办公室数据显示，1929年至1932年，美国从欧洲进口商品金额由13.34亿美元降至3.90亿美元，出口欧洲的商品金额从23.41亿美元降至7.84亿美元。这一时期，美国进出口贸易量减少了约67%，而世界贸易总量在1929年至1934年间下降了约66%。

加征关税犹如打开“潘多拉的盒子”，贸易骤降、股市暴跌、失业率升高，美国经济在负面因素影响下加速下行。1932年7月，道琼斯指数跌到41点的历史最低水平，相比1929年9月的最高点下跌89%。《斯穆特-霍利关税法》通过后，美国失业率持续走高至1933年的25.1%。农产品出口大跌导致许多美国农民拖欠贷款，连带又拖垮了一批区域性农村银行。

关税引发的贸易战加剧了全球经济的大萧条。《斯穆特-霍利关税法》实施头一年，欧洲贸易总量下降18%，第二年和第三年分别下降了33%；三年间，工业总产值平均每年下降15%。到1934年，全球贸易总量和全球工业总产值分别下降了66%和33%。

德国政治经济学家海因里希·李普曼回顾这场贸易战时评论说：“没有什么比1930年的美国关税措施更能妨碍国际贸易关系发展。世界上最大的债权国在面临严重危机时，在自己周围建起史上最高的关税之墙。”

经济衰退引起社会动荡，加剧地缘政治紧张局势，助长了极端思潮和保护主义情绪。一些国家在经济困境中采取更激进的外交和军事政策，走上极端民族主义和扩张主义道路，为二战爆发提供了土壤。

美国保护主义政策屡屡造成严重后果

纵观美国历史，贸易保护主义思潮不仅在很长历史时期内占据主导，并且每当经济下行压力加剧时就会卷土重来。

自建国以来，美国政府多次挥舞高关税“大棒”，给美国国内和世界经济带来冲击——

1861年，时任总统林肯上任后积极推行保护北方工业资本利益的高关税，严重冲击依靠农牧产品出口的南部农场主集团。高关税政策在很大程度上导致南北分裂、社会撕裂，成为美国内战爆发的主要原因之一。

1897年，时任总统麦金利签署《丁利关税法》，为了大资本的利益大幅提升羊毛、棉纺品、丝绸和糖等商品的关税，把美国进口关税平均税率提升至52%。这直接导致美国进口商品价格大涨，消费者开支大幅上升，加剧全球贸易紧张局势。

1922年，美国通过《福特尼-麦坎伯关税法》，不仅导致1923年至1929年平均关税税率提高至38.2%，还出台了声名狼藉的“反倾销”政策。这一政策迅速引发欧美贸易战，法国、西班牙、德国、意大利均提高针对美国商品的关税，导致美国农民每年损失超3亿美元，让全球主要贸易国放弃自由贸易原则，导致第一次世界大战后欧美各国的矛盾迅速累积恶化。