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习近平总书记指出：“有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。”发展银发经济，是积极应对人口老龄化、增进老年人福祉的重要抓手。二十届中央财经委员会第一次会议强调：“要实施积极应对人口老龄化国家战略，推进基本养老服务体系建设，大力发展银发经济”。为全面深入理解发展银发经济的重大意义、目标任务、总体要求等，把党中央关于发展银发经济的部署落到实处，本期理论版特辟专版予以阐释。欢迎广大读者参与探讨。

——编  者

人口问题始终是一个全局性、战略性问题，人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事。当前，我们已经迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，我国人口发展也进入了一个新的时期，呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等趋势性特征。习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上指出：“要大力发展银发经济。支持养老产业规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式。”发展银发经济，既是我们主动适应人口形势变化、探索具有中国特色的人口老龄化应对道路的战略之举，也是培育经济发展新动能、提高人民生活品质，进而加快推动高质量发展的长远之策。

顺应经济发展方式转变的内在要求

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。以高质量发展全面推进中国式现代化，一个重要方面就在于顺应经济发展方式转变的内在要求，推动人口发展与经济社会发展相协调。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班开班式上强调：“要顺应时代发展新趋势、实践发展新要求、人民群众新期待，突出经济体制改革这个重点，全面协调推进各方面改革”。伴随我国人口老龄化程度加深，发展银发经济有利于加快转变经济发展方式，能够以人口高质量发展支撑中国式现代化。

进入新发展阶段，我国经济发展的要素条件、组合方式、配置效率发生改变。人口作为国家发展的基础性、全局性、长期性和战略性要素，从要素供给侧深刻影响经济发展方式。随着我国人口老龄化、少子化持续发展，社会抚养负担压力逐步增大。但是，我国现有人口和劳动力规模足够庞大，人口减少的体量有限，同时教育人力资本改善、劳动力生产率提升等优势日益增强，“人才红利”正在形成。我国推动高质量发展，需要牢牢把握这一窗口期，推动人口工作由调节数量为主向提升素质、稳定总量、优化结构、畅通流动转变，以人口高质量发展打造高素质人力资源。在这一过程中，发展银发经济、积极应对人口老龄化，将适老化改造的意识和行动贯穿于经济社会发展的各个领域，有助于推动人口高质量发展，进而促进经济高质量发展。

推动高质量发展要求加快构建新发展格局，推动经济循环畅通无阻。习近平总书记指出：“从需求看，高质量发展应该不断满足人民群众个性化、多样化、不断升级的需求，这种需求又引领供给体系和结构的变化，供给变革又不断催生新的需求。”“坚决贯彻落实扩大内需战略规划纲要，尽快形成完整内需体系，着力扩大有收入支撑的消费需求、有合理回报的投资需求、有本金和债务约束的金融需求。”人口作为经济社会发展的主体，从消费需求侧深刻影响经济发展格局。当前，我国老年人口规模较大。到2024年末，我国60岁及以上老年人口占全国人口比重为22.0%，其中65岁及以上老年人口占15.6%。同时，人口老龄化程度继续加深，老年人口增长速度较快。这对需求结构带来了重要影响，从长远看也蕴藏着发展银发经济的巨大潜力。更好统筹人口与经济社会、资源环境的关系，以发展银发经济为牵引进行改革创新，以消费结构升级引领产业转型升级，能够激活老年人群的消费动能，将为全方位扩大国内需求注入活力，助力打通经济循环，形成更高效率和更高质量的投入产出关系，实现经济在高水平上的动态平衡。

大力发展老龄事业和老龄产业的内在要求

习近平总书记指出：“要大力发展老龄事业和老龄产业，有条件的地方要加强养老设施建设，积极开展养老服务。”“各级党委和政府要高度重视并切实做好老龄工作，贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，加大制度创新、政策供给、财政投入力度，健全完善老龄工作体系，强化基层力量配备，加快健全社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系。”银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，发展银发经济将为老龄事业和老龄产业发展提供重要支撑。