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今年以来，随着特朗普再次入主白宫，美国政府对欧政策转向，欧洲对美国安全保障可靠性的担忧加剧，寻求安全和防务自主的紧迫性显著上升。

当地时间3月6日，欧盟在比利时布鲁塞尔召开特别峰会。会议的成果公报显示，欧洲理事会同意欧盟委员会主席冯德莱恩于3月4日提出的“重新武装欧洲”计划。该计划拟调动8000亿欧元，打造“一个安全而有韧性的欧洲”。冯德莱恩称，该计划既为应对乌克兰危机的“燃眉之急”，也旨在提升欧洲战略自主性，以“结束对美国的过度依赖”。

焦虑与紧迫

对欧洲而言，战略自主不再是一种“奢侈品”，而是迫于外部地缘政治条件的“必需品”。

近期，欧洲关于加强战略自主尤其是安全和防务自主的呼声日渐高涨。

欧盟3月6日召开的特别峰会主要讨论欧洲防务及乌克兰问题。会议成果公报称，欧盟将加强整体国防能力，减少战略依赖，解决关键能力差距，并相应地加强整个联盟的国防技术和工业基础。此前，欧盟委员会主席冯德莱恩提出“重新武装欧洲”计划，包括向欧盟成员国提供1500亿欧元贷款用于国防投资，并协助成员国整合需求、共同采购军事装备，以增强欧洲安全。

法国和英国等欧洲大国也就加强欧洲安全和防务自主积极发声。法国总统马克龙日前强调，欧洲虽然仍致力于维护与美国的伙伴关系，但必须加强自身防务和安全方面的独立性。英国首相斯塔默在3月2日召开的伦敦峰会后宣布，英国、法国及其他国家将加大努力，组建“意愿联盟”以保障乌克兰和平。

对欧洲来说，战略自主并非新话题。

“2013年前后，在欧洲经历债务危机、美国奥巴马政府提出‘亚太再平衡’战略以及俄欧关系趋于紧张的背景下，欧洲政界、学界便已在讨论战略自主这个话题。2016年之后，战略自主议题真正进入欧盟政策领域。”北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授崔洪建分析称，2016年，特朗普当选美国总统，给欧洲政治、经济、安全等领域带来多重冲击，与此同时，英国公投决定“脱欧”，这两件大事让欧洲意识到西方世界内部正在发生分裂，促使欧盟在推进战略自主方面有所行动。

而今，欧洲面临的外部压力进一步加剧。随着特朗普开启第二个总统任期，美欧关系急转直下。特朗普在多个外交场合强调，美国不愿意过多介入欧洲事务，也不愿意继续对欧洲安全作出坚定承诺。这让欧洲的安全焦虑以及加强战略自主的紧迫感急剧上升。

如英国伦敦政治经济学院客座高级研究员埃弗·肯·古尔肯所言，特朗普重返白宫后，从威胁要同欧盟打贸易战，到施压欧盟国家增加国防开支，其施政风格较第一个总统任期可谓有过之而无不及，这说明美国外交政策的转变是结构性的，而不是暂时的。对欧洲而言，战略自主不再是一种“奢侈品”，而是迫于外部地缘政治条件的“必需品”。

“当前，促使欧洲加快安全和防务自主进程的外部刺激因素主要有二：一是欧洲国家认为，乌克兰危机的前景可能不利于欧洲，需在军事防务上有所准备；二是随着美欧关系变化，欧洲意识到美国不仅不能再像过去那样为欧洲提供安全保障，甚至可能通过与俄罗斯的谈判，影响欧洲安全。”崔洪建指出，相比在特朗普的第一个总统任期，欧洲提出战略自主时仍抱有侥幸心理，认为特朗普可能只是美国政治的一个“例外”，现在的欧洲更加务实。

中国社会科学院欧洲研究所研究员赵俊杰认为，当前欧洲推进战略自主可谓“箭在弦上，不得不发”。“欧洲提出的战略自主，主要涉及政治外交、经济贸易、防务安全、科技创新、价值观等领域。眼下，安全和防务自主尤为紧迫。在特朗普的第一个总统任期，‘美国优先’政策下的一系列行为已经激活了欧洲盟友有关战略自主的敏感神经。近年来，欧洲进一步看清美国的战略转变：一方面，美国综合国力衰退，无法再像过去那样深度介入欧洲事务；另一方面，美国战略重心向亚太转移，将可能把主要精力及有限国力投放到所谓‘印太地区’。欧洲到了不得不自主的阶段。”

分歧与摇摆

欧洲各国对推进战略自主的态度存在“温差”，尤其是当“推进安全和防务自主”与“解决乌克兰危机”这两个议题相联系后，内部分歧更为严重。

“当然，面对外部环境的变化，欧洲推进安全和防务自主并非条件反射式的机械反应。事实上，欧洲现实处境、内部利益分化、欧盟决策机制等因素使得欧洲内部尚未达成真正共识。”崔洪建说。